"Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 9

А ЕСТЬ ЛИ У ВАС ЛИЦЕНЗИЯ НА ХРАНЕНИЕ МУКИ И САХАРА?

В последнее время суды с завидной регулярностью штрафуют предприятия хлебопекарной промышленности за отсутствие лицензии на деятельность по эксплуатации взрыво-, пожароопасных производственных объектов. В данной статье мы рассмотрим, за что наказывают предприятия, каков размер штрафных санкций, чем руководствуются судьи при принятии решений о наказании, а также какая арбитражная практика сложилась по этому вопросу.

Предприятия хлебопекарной промышленности привлекаются к административной ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), что влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 40 000 до 50 000 руб., на должностных лиц - от 4000 до 5000 руб., конфискацию изготовленной продукции, орудий производства и сырья (или без таковой) (Постановления ФАС ВВО от 13.06.2007 N А29-8478/2006а, ФАС ВВО от 26.02.2007 N А38-2031-3/107-2003, ФАС ЦО от 07.07.2006 N А09-1846/06-30).

Лицензия необходима в связи с тем, что предприятия используют в своей деятельности пожароопасные объекты: муку, сахар, масло, дрожжи. В этой ситуации вызывает интерес Постановление ФАС ЦО от 30.08.2006 N А09-2093/06-20. Суть этого дела в том, что предприятие было также оштрафовано за отсутствие лицензии, при этом не было принято во внимание то, что хлебокомбинат работает с 1972 г., функции его не изменились за это время, но ни одна предыдущая проверка замечаний или предупреждений по этому поводу не выносила. Почему требования органов пожарного надзора к предприятиям, ужесточились, неизвестно, так как существенных изменений в законодательстве не было. Рассмотрим все по порядку.

Обратимся к Федеральному закону N 128-ФЗ <1>, на который ссылаются судьи при принятии решений. Согласно пп. 28, 29 п. 1 ст. 17 названного Закона лицензированию подлежит деятельность по эксплуатации, взрыво- и пожароопасных производственных объектов. При этом их лицензирование прекращается после разработки и со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к этому виду деятельности (п. 7 ст. 18 Федерального закона N 128-ФЗ). В настоящее время информации о том, в какой стадии разработки находятся технические регламенты, нет. Разберемся с основными понятиями.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Под взрывоопасными понимаются опасные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или друг с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), вещества, способные к самопроизвольному разложению со взрывом (п. 3 Постановления Правительства РФ N 18 <2>).

     
   ————————————————————————————————
   

<2> Постановление Правительства РФ от 17.01.2007 N 18 "О лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов".

Под пожароопасными понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом (п. 1 Постановления Правительства РФ N 595 <3>).

     
   ————————————————————————————————
   

<3> Постановление Правительства РФ от 14.08.2002 N 595 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов".

Эти определения не вносят ясности в отношении используемых в производстве видов сырья. Однако в данном случае суды ссылаются на п. 3 Норм пожарной безопасности (НПБ 105-03) <4>, согласно которому для определения пожароопасных свойств веществ и материалов допускается использование справочной информации, опубликованной головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных. В качестве Справочника предлагается применять "Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения" <5> (далее - Справочник), в соответствии с которым мука ржаная и пшеничная, сахар, дрожжи отнесены к горючим порошкам, склонным к самовозгоранию, а растительное масло - к горючему веществу. Соответственно, помещения, в которых это сырье хранится, являются пожароопасными (имеют категории "Б", "В") согласно характеристике веществ и материалов, находящихся (обращающихся) в помещении.

     
   ————————————————————————————————
   

<4> "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности", утв. Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 314. <5> Справочник "Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средств их тушения" под редакцией А.Н. Баратова, А.Л. Корольченко (М., Химия, 1990, согласовано с Государственной службой стандартных справочных данных). По мнению некоторых пожарных органов и судов, если на предприятии используются вещества, одновременно являющиеся пожаро- и взрывоопасными, предприятие должно получить две лицензии. И если организация имеет только одну лицензию, то за отсутствие второй ее привлекут к ответственности по п. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Сырье, которое мы перечислили выше, согласно Справочнику, является и взрыво-, и пожароопасным. Есть и арбитражная практика по этому вопросу. Так, комбинат хлебопродуктов оштрафовали за отсутствие лицензии на пожароопасный объект, тогда как на взрывоопасный объект лицензия имелась (Постановление ФАС ЗСО от 05.10.2006 N Ф04-6788/2006(27367-А70-43)). Аналогичная ситуация - и то же решение (Постановления ФАС ЗСО от 05.10.2006 N Ф04-6539/2006(26944-А70-43), ФАС ПО от 01.02.2007 N А12-14377/2006-С6, ФАС ЦО от 15.11.2006 N А09-1837/06-30, ФАС ЦО от 02.10.2006 N А09-1945/06-31, ФАС ЦО от 16.01.2006 N А35-5115/05). Принять такую позицию очень трудно, так как налицо двойное лицензирование одного вида деятельности, что противоречит Федеральному закону N 128-ФЗ, согласно п. 1 ст. 7 которого на каждый вид деятельности предоставляется лицензия (в единственном, а не во множественном числе). По нашему мнению, если сырье, используемое при производстве продукции, относится к двум видам "опасностей", целесообразно требовать от предприятий оформление одной лицензии - на взрывоопасный производственный объект. Что касается практики, то, к сожалению, ни в одном из приведенных судебных Постановлений предприятиям не удалось отстоять свое право на одну лицензию. Штраф, как видим, немалый, а для небольших предприятий весьма ощутимый. Надо полагать, органы пожарного надзора, воодушевленные "победами", будут продолжать свою политику. Сравнивая сумму платежей по оформлению лицензий и суммы штрафов, лучше сделать выбор в пользу лицензии. Согласно пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ предприятия заплатят: - за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии - 300 руб.; - за предоставление лицензии - 1000 руб.; - за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, - 100 руб. При этом лицензии выдаются на 5 лет. Н.В.Лебедева Эксперт журнала "Пищевая промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение" Подписано в печать 03.09.2007 ————