Главная страница перейти на главную страницу Buhi.ru Поиск на сайте поиск документов Добавить в избранное добавить сайт Buhi.ru в избранное


goБухгалтерская пресса и публикации


goВопросы бухгалтеров - ответы специалистов


goБухгалтерские статьи и публикации

Вопросы на тему ЕНВД

Вопросы на тему налоги

Вопросы на тему НДС

Вопросы на тему УСН


goВопросы бухгалтеров, ответы специалистов по налогам и финансам

Вопросы на тему налоги

Вопросы на тему НДС

Вопросы на тему УСН


goПубликации из бухгалтерских изданий


goВопросы бухгалтеров - ответы специалистов по финансам 2006


goПубликации из бухгалтерских изданий

Публикации на тему сборы ЕНВД

Публикации на тему сборы

Публикации на тему налоги

Публикации на тему НДС

Публикации на тему УСН


goВопросы бухгалтеров - Ответы специалистов

Вопросы на тему ЕНВД

Вопросы на тему сборы

Вопросы на тему налоги

Вопросы на тему НДС

Вопросы на тему УСН




Статья: Бюджетный кодекс РФ - 2007 ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 4) Источник публикации "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 4



"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 4

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РФ - 2007

Бюджетный кодекс - это систематизированный законодательный акт государства, регулирующий бюджетные правоотношения. Ежегодно в него вносятся изменения, порой весьма существенные. Поправки, как правило, необходимы в целях совершенствования правоотношений бюджетного процесса и его участников. В этой статье автор осветил основные изменения, внесенные в БК РФ в 2006 и 2007 гг.

Анализ федеральных законов, которыми были внесены поправки в БК РФ в 2006 и 2007 г., показал, что они произведены в целях:

1) совершенствования межбюджетных отношений;

2) создания новой формы организаций - автономных учреждений;

3) введение нового порядка размещения государственных заказов для удовлетворения государственных и муниципальных нужд;

4) упорядочения системы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

В результате произведенные с 01.01.2006 изменения затронули практически все разделы БК РФ:

- бюджетное устройство РФ;

- доходы бюджета;

- участники бюджетного процесса;

- исполнение бюджетов;

- государственный и муниципальный контроль.

Рассмотрим подробнее эти изменения.

Бюджетное устройство РФ

В этом разделе уточнен понятийный аппарат. Федеральным законом от 22.12.2005 N 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации РФ" и Бюджетный кодекс РФ" (далее - Закон N 176-ФЗ) изменено понятие бюджетной классификации. Так, согласно новой редакции ст. 18 БК РФ бюджетная классификация включает в себя группировку не только доходов, расходов, источников финансирования дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, но и видов государственного (муниципального) долга и государственных (муниципальных) активов.

Кроме того, Законом N 176-ФЗ в БК РФ были введены понятия администраторов поступлений в бюджеты, администраторов источников внутреннего и внешнего финансирования бюджетов. Ранее определение данных понятий содержалось в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Минфина России от 10.12.2004 N 114н (далее - Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ). Следует заметить, что в понятиях, установленных в БК РФ, перечень органов, являющихся администраторами, расширен.

Так, администраторами поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ являются органы государственной власти, местного самоуправления, управления государственных внебюджетных фондов, ЦБ РФ, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляющими в установленном порядке контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним (ст. 20 БК РФ).

Понятие "администратор источников внешнего финансирования дефицитов бюджетов", введенное в ст. 23 БК РФ Законом N 176-ФЗ, идентично использовавшемуся в Указаниях о порядке применения бюджетной классификации РФ, чего нельзя сказать о трактовке понятия "администратор источников внутреннего финансирования бюджетов". В перечень органов, которые начиная с составления и исполнения бюджетов всех уровней за 2006 г. могут являться администраторами источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов, добавлены органы управления государственных внебюджетных фондов и бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и местного самоуправления. Таким образом, согласно действующим на сегодняшний день нормам администраторами источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления государственных внебюджетных фондов, а также бюджетные учреждения, созданные органами государственной власти и органами местного самоуправления, имеющие право в соответствии с законодательством РФ осуществлять государственные и муниципальные внутренние заимствования, заключать кредитные соглашения и договоры для привлечения кредитов (за исключением бюджетных учреждений), предоставлять государственные и муниципальные гарантии, осуществлять операции с активами, находящимися в государственной и муниципальной собственности.

Кроме того, были уточнены понятия "функциональная классификация расходов бюджетов РФ" и "ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ". После произошедших изменений под функциональной классификацией расходов бюджетов РФ понимается группировка расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, которая отражает не только направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства, но и решение вопросов местного значения. Трактовка понятия "ведомственная классификация расходов бюджетов субъектов РФ" претерпела значительные изменения, в результате данный термин означает группировку расходов бюджетов субъектов РФ и отражение распределения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств бюджетов субъектов РФ, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ. Ведомственная структура расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливающая расходы соответствующих бюджетов по главным распорядителям средств, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов РФ, утверждается законами (решениями) о соответствующем бюджете на очередной финансовый год.

Доходы бюджета

В данный раздел БК РФ изменения были внесены:

- Федеральным законом от 03.11.2006 N 175-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об автономных учреждениях", а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений" (далее - Закон N 175-ФЗ);

- Федеральным законом от 19.12.2006 N 237-ФЗ "О внесении изменений в статьи 50, 56 и 232 Бюджетного кодекса РФ и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений" (далее - Закон N 237-ФЗ).

Изменения, внесенные Законом N 175-ФЗ, продиктованы принятием Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон об автономных учреждениях). Они вступили в силу с 01.01.2007. В результате поправок уточнено, какие доходы не относятся к неналоговым и к доходам бюджетов, полученным от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В частности, к налоговым не относятся доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений. В свою очередь, не являются доходами бюджетов (ст. 42 БК РФ):

- средства, полученные в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

- средства, полученные от передачи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, под залог;

- доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.

Обратите внимание: средства, полученные от продажи государственного и муниципального имущества, подлежат зачислению в соответствующие бюджеты в полном объеме, за исключением средств, полученных от продажи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений (новая редакция ст. 43 БК РФ).

Закон N 237-ФЗ внес некоторые изменения в перечень налоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ. До его принятия ст. 56 БК РФ не включала в себя налог на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов. Начиная с 01.01.2007 этот налог подлежит зачислению в бюджеты субъектов РФ в полном объеме.

Кроме того, с прошлого года зачисление в бюджеты субъектов РФ налоговых доходов от уплаты акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей осуществляется в порядке, установленном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Обратите внимание: нормы, изложенные в ст. 56 БК РФ, в отношении краев, областей и автономных округов, решение об объединении которых в новый субъект РФ принято референдумом, состоявшимся до 1 января 2005 г., вступят в силу с 01.01.2009.

Нелишне отметить, что в 2007 г., так же, как и в 2006 г., доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх норм, утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете. При этом соответствующие изменения вносятся в сводную бюджетную роспись. Напомним, что в 2006 г. уполномоченный исполнительный орган подготавливал и утвердил дополнительную бюджетную роспись.

Субсидии и субвенции, фактически полученные при исполнении бюджета субъекта РФ и местного бюджета сверх норм, утвержденных законом о бюджете, как и прежде, направляются на увеличение расходов соответствующего бюджета согласно целям их предоставления. При этом вносятся изменения в сводную бюджетную роспись, в закон (решение) о бюджете (ст. 232 БК РФ в редакции Закона N 237-ФЗ).

Участники бюджетного процесса

В результате создания нового вида организаций - автономных учреждений - в полномочия участников бюджетного процесса были внесены изменения. Во-первых, количество участников бюджетного процесса увеличилось - в их состав вошли автономные учреждения (ст. 152 БК РФ в редакции Закона N 175-ФЗ). Во-вторых, было уточнено, какие учреждения признаются бюджетными. Так, согласно новой редакции ст. 161 БК РФ это организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления, за исключением казенных предприятий и автономных учреждений.

В 2006 г. полномочия участников бюджетного процесса, а именно Счетной палаты РФ, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, были расширены Федеральным законом N 198-ФЗ <1>. В результате с 01.01.2006 они вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

     
   ————————————————————————————————
   
<1> Федеральный закон от 27.12.2005 N 198-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Рассматривая полномочия участников бюджетного процесса, нельзя обойти вниманием и Федеральный закон от 27.12.2005 N 197-ФЗ <2>, который изменил не только название ст. 7 "Бюджетные полномочия органов власти и органов местного самоуправления" БК РФ, но и ее содержание. Напомним, что прежде она называлась "Компетенция органов государственной власти РФ в области регулирования бюджетных правоотношений". В полномочия федеральных органов государственной власти добавлено:

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств РФ, установление и исполнение расходных обязательств РФ;

- определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета;

- определение порядка установления нормативов отчислений от федеральных, региональных и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

- установление нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

- определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов;

- установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- предоставление межбюджетных трансфертов из федерального бюджета;

- установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ;

- установление порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ и т.д.

     
   ————————————————————————————————
   
<2> Федеральный закон от 27.12.2005 N 197-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ, Гражданский процессуальный кодекс, Арбитражный процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон "Об исполнительном производстве".

Следует заметить, что полномочия, вменяемые федеральным органам государственной власти в области регулирования бюджетных правоотношений, стали более детализированными. Например, прежде органы государственной власти РФ были уполномочены утверждать бюджетную классификацию РФ. Сейчас, кроме этого, они могут устанавливать общий порядок ее применения, а также в части федерального бюджета.

Кроме того, Законом N 197-ФЗ внесены изменения в перечень полномочий участников бюджетного процесса, в частности, главного распорядителя относительно его выступления в суде от имени РФ. Так, согласно новой редакции п. 10 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального образования выступает в суде соответственно от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту.

Бюджетное учреждение теперь вправе самостоятельно выступать в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам и обеспечивать их исполнение, если они указаны в исполнительном документе, в пределах доведенных ему соответствующих лимитов бюджетных обязательств и средств, полученных от приносящей доход деятельности (ст. 161 БК РФ).

Исполнение бюджетов

В силу регулирования в Бюджетном кодексе вопросов исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ были внесены дополнения в порядок изменения лимитов бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований и иммунитет бюджетов.

Согласно поправкам в ст. ст. 224, 228 и 229 БК РФ, внесенным Законом N 197-ФЗ, изменение лимитов бюджетных обязательств, необходимых для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляется без ограничения срока до конца финансового года.

Бюджетные ассигнования по сравнению с доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях изменяются в соответствии с п. 5 ст. 242.2 БК РФ. Иными словами, при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, в сводную бюджетную роспись вносятся соответствующие изменения и выделяются дополнительные бюджетные ассигнования.

Что касается иммунитета бюджетов бюджетной системы РФ, то в результате совершенствования системы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ в определение данного понятия были внесены коррективы. С 01.01.2006 согласно ст. 239 БК РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных БК РФ. В свою очередь, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 БК РФ.

Наиболее существенным изменением, по мнению автора, является введение Законом N 197-ФЗ в БК РФ новой гл. 24.1 "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ" БК РФ. В ней рассматриваются как общие положения (в соответствии с какими нормативными актами производится исполнение судебных актов, какие документы прилагаются к исполнительному документу, направляемому для исполнения судом, что является основанием для возврата взыскателю документов и др.), так и порядок исполнения судебных актов:

- по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц (ст. 242.2 БК РФ);

- предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений, учреждений субъекта РФ и муниципальных бюджетных учреждений (ст. ст. 242.3, 242.4 и 242.5 БК РФ).

Расходы бюджетов

Применение Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" вызвало необходимость внести соответствующие коррективы в БК РФ, регулирующие данный вопрос. Изменения в БК РФ в части регулирования вопросов размещения государственных и муниципальных контрактов были внесены Федеральным законом N 19-ФЗ <3>.

     
   ————————————————————————————————
   
<3> Федеральный закон от 02.02.2006 N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В результате ст. 72 БК РФ была изложена в новой редакции, согласно которой она регулирует вопросы, касающиеся финансирования размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и заключение государственного или муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на срок более одного года. Напомним, что до внесенных изменений в этой статье были даны определения государственного или муниципального контрактов, государственного или муниципального заказов, а также порядок размещения государственных и муниципальных контрактов. Новая редакция ст. 72 БК РФ регулирует несколько иной спектр вопросов. Так, финансирование обеспечения размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может осуществляться за счет средств, предусмотренных расходами соответствующего бюджета или соответствующих бюджетов государственных внебюджетных фондов на обеспечение государственных нужд, либо за счет средств, предусмотренных расходами местного бюджета на обеспечение муниципальных нужд. Срок государственного или муниципального контракта на выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд может превышать год, но при условии, что его предметом являются выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых - более одного года. Перечень таких работ, услуг устанавливается Правительством РФ. На момент написания статьи таким документом является Постановление Правительства РФ от 28.07.2006 N 468 "Об утверждении перечней товаров (работ, услуг), длительность производственного цикла изготовления (выполнения, оказания) которых составляет свыше 6 месяцев". Государственный и муниципальный контроль Основания применения мер ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ расширены Законом N 197-ФЗ. С 01.01.2006 в них включены (ст. 283 БК РФ): - несоблюдение главным распорядителем средств федерального бюджета, представлявшим в суде интересы РФ, срока направления в Минфин информации о результатах рассмотрения дела в судах, установленного в п. 2 ст. 242.2 БК РФ; - несвоевременное или неполное исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Ю.Васильев Д. э. н., генеральный директор КГ "Аюдар", автор книги "Годовой отчет для бюджетных организаций - 2006" Подписано в печать 20.03.2007 ————





Прокомментировать
Ваше имя (не обязательно)
E-Mail (не обязательно)
Текст сообщения:



еще:
Статья: <Новости от 20.03.2007> ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 4) Источник публикации "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 4
Статья: Льготы по единому социальному налогу для бюджетных учреждений ("Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 4) Источник публикации "Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 4



(C) Buhi.ru. Некоторые материалы этого сайта могут предназначаться только для совершеннолетних.