"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2007, N 3

Вопрос: В статье А. Беляева "Порядок оплаты труда и иные гарантии и компенсации работникам бюджетных учреждений, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (N 11, 2006) приведен пример, согласно которому работник бюджетного учреждения улетал в отпуск за границу и ему должны были оплатить стоимость проезда к месту отдыха в пределах РФ. При проверке бюджетного учреждения в нашей практике был аналогичный случай, только гражданин летел по маршруту Архангельск - Москва - Берлин - Москва - Архангельск. Исходя из опубликованного примера, оплату проезда надлежало произвести только по маршруту Архангельск - Москва и обратно. Однако в Постановлении ФАС СЗО от 10.10.2006 N А26-3740/2006-216 в аналогичной ситуации, связанной, правда, с обложением НДФЛ, суд полностью опроверг изложенные в указанной статье доводы. Отсюда вопрос: кто прав?

Ответ: В ответ на ваш вопрос сообщаем. При написании статьи ее автор руководствовался нормами, установленными ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе РФ": под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством РФ осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Также в международном аэропорту, из которого производится вылет за границу, в заграничном паспорте ставится отметка о пересечении границы, так как посадку самолет совершит за пределами РФ.

Как известно, при поведении ревизий и проверок каждое выявленное нарушение необходимо подтверждать ссылкой на нормативный документ, который был нарушен (указ, приказ и иные документы федеральных органов исполнительной власти, Правительства РФ, Президента РФ). При ссылке на решение суда следует иметь в виду, что оно принимается в отношении определенной ситуации и конкретного налогоплательщика. Поэтому считаем, что ссылка на него, как на нормативный документ, недействительна.

Кроме того, имеется противоположное судебному решению мнение Минфина, высказанное в Письмах от 20.12.2005 N 03-03-04/1/431 и от 19.08.2005 N 03-05-02-04/159. Согласно им работник, проживающий в районах Крайнего Севера и направляющийся на отдых в иностранное государство воздушным транспортом, пересекает пункт пропуска через Государственную границу РФ в здании аэропорта, открытого для международных сообщений. То есть, с точки зрения Минфина, если работник отправляется в иностранное государство из международного аэропорта, расположенного в Москве, соответственно, в стоимость проезда по территории РФ будет включаться только проезд до аэропорта Москвы.

А.Беляев

Зам. главного редактора

журнала "Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Подписано в печать

19.02.2007

————