Вопрос: Управлением Пенсионного фонда РФ проведена документальная проверка организации (ООО). По результатам указанной проверки общество привлечено к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за представление недостоверных сведений по льготному пенсионному обеспечению о страховом стаже физического лица. В акте документальной проверки указано, что общество, которое переведено на режим неполной рабочей недели в связи с сокращением объемов производства, при подсчете стажа физического лица включило в расчет льготного стажа при назначении пенсии по старости дни очередного отпуска, дни временной нетрудоспособности. В организации считают, что режим неполной рабочей недели введен не в связи с сокращением объемов производства, а в связи с превышением фактической численности работников над расчетной средней численностью сотрудников. Кто должен доказывать свою позицию в суде: Пенсионный фонд либо организация?

Ответ: Лицам, указанным в п. 1 ст. 27 и п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ), трудовая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона N 173-ФЗ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 ст. 27 и п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 (далее - Правила).

Пунктом 5 Правил установлено, что при исчислении стажа в соответствии с указанными Правилами в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

При этом периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 27 и пп. 10 - 12 п. 1 ст. 28 Закона N 173-ФЗ), а также периоды работ, определяемых Министерством труда и социального развития Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации или предусмотренных списками, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (п. 6 Правил).

Таким образом, по общему правилу при назначении пенсии по старости дни очередного отпуска, дни временной нетрудоспособности не должны учитываться при подсчете периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в случае если организация переведена на режим неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со ст. 17 Закона N 27-ФЗ за представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10% причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом (ст. 18 Закона N 27-ФЗ).

Дела о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, предусмотренных законом, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом РФ, с особенностями, установленными в гл. 26 АПК РФ (ч. 1 ст. 212 АПК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 212 АПК РФ производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (ст. 213 АПК РФ).

На основании ст. 8 Закона 27-ФЗ органом, осуществляющим контроль за достоверностью сведений о стаже и заработке, представляемых страхователями, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

Частью 4 ст. 215 АПК РФ также установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя, а именно в рассматриваемой ситуации - на Пенсионный фонд Российской Федерации.

Соответственно, состав правонарушения, установленный в ст. 17 Закона N 27-ФЗ, должен быть доказан управлением Пенсионного фонда, а организация вправе представить суду свои доказательства, раскрывающие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Г.А.Ковальчук

Аудиторско-консалтинговая группа

"АИС"

22.06.2007

————