"Ваш налоговый адвокат", 2007, N 2

ПЕРЕОФОРМЛЕНИЕ ПОСТОЯННОГО (БЕССРОЧНОГО) ПРАВА ПОЛЬЗОВАНИЯ

ЗЕМЕЛЬНЫМ УЧАСТКОМ

Пункт 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон о введении в действие ЗК РФ) устанавливает период, в течение которого юридические лица <*> могут иметь земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Организации обязаны приобрести земельные участки в собственность либо арендовать их до 1 января 2008 г.

     
   ————————————————————————————————
   

<*> За исключением государственных и муниципальных учреждений, казенных предприятий, а также органов государственной власти и местного самоуправления. - Прим. ред. В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения Кодекса в действие, сохраняется. Перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком содержится в ст. 45 ЗК РФ. Хотя в перечне не указан пропуск срока, в течение которого землевладелец был обязан переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, имейте в виду: Федеральным законом от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ в п. 2 указанной статьи ЗК РФ введен пп. 7, сделавший этот перечень с 1 января 2007 г. открытым. Право постоянного (бессрочного) пользования прекращается на основании решения суда (п. 3 ст. 45 ЗК РФ). Конституционный Суд РФ в Определении от 25 декабря 2003 г. N 512-О указал, что абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ, "предусматривая возможность изменения титулов прав на землю, не содержит какого-либо основания для изъятия соответствующих земельных участков (выделено авт. - Прим. ред.), а потому не может рассматриваться как допускающее внесудебный порядок лишения имущества". Вместе с тем невыполнение юридическим лицом требований указанной нормы может привести к административной ответственности. Так, в соответствии с п. 2 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению. Как следует из ст. 7.1 КоАП РФ, использование земельного участка без оформленных в утвержденном порядке правоустанавливающих документов на него влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда. Из положений абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ вытекает, что надлежаще оформленным право постоянного (бессрочного) пользования будет считаться лишь до наступления крайнего срока на его переоформление, установленного этим Законом. Данный вывод подтверждается судебной практикой. Так, Арбитражный суд Московской области в Решении от 10 июня 2004 г. по делу N А41-К2-10081/04 отметил, что срок, в течение которого организация имеет возможность переоформить право и, соответственно, получить удостоверяющие его документы, истекает 1 января 2006 г. и пользование земельным участком без правоустанавливающих документов до этой даты следует признать правомерным. Обратите внимание: Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 192-ФЗ срок на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования был изменен. Теперь это 1 января 2008 г. Таким образом, после 1 января 2008 г. пользование земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования будет неправомерным. Такая ситуация послужит основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности, однако не повлечет принудительного прекращения права на земельный участок. В силу положений п. 1 ст. 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена самим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. Согласно позиции КС РФ, выраженной в Определениях от 25 декабря 2003 г. N 512-О и N 513-О, от 2 октября 2003 г. N 346-О, устанавливая для юридических лиц предельный срок, в течение которого они обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков либо приобрести земельные участки в собственность, законодатель был вправе определить сферу действия новой нормы во времени и по кругу лиц, что не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан. При этом положение абз. 1 п. 2 ст. 3 Закона о введении в действие ЗК РФ предоставляет возможность приватизации земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. В упомянутом Решении Арбитражного суда Московской области было отмечено: поскольку действующий Земельный кодекс РФ не предусматривает режима постоянного (бессрочного) пользования землей для коммерческих организаций, Законом о введении в действие ЗК РФ им вменено в обязанность переоформить право пользования на иные права. В Постановлении от 13 сентября 2006 г. по делу N Ф04-5623/2006(26031-А46-33) ФАС Западно-Сибирского округа заключил, что с момента введения в действие ЗК РФ у пользователей землей возникло являющееся одновременно обязанностью право переоформить существующие отношения бессрочного пользования землей, приобретя ее в собственность или заключив договор аренды земельного участка. Поскольку отказа от пользования земельными участками в таком случае не происходит, а меняется только юридическое субъективное право по отношению к данным участкам, прежние обязательства между сторонами, существовавшие на основании договоров бессрочного пользования, прекращаются новацией в соответствии с нормами ст. 414 ГК РФ. Таким образом, у юридического лица есть возможность выбора одного из способов переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, но сделать этот выбор - обязанность организации. Д.И.Парамонов Юрисконсульт Компании "ФБК" Е.А.Соколова Ведущий юрисконсульт Компании "ФБК" Подписано в печать 09.02.2007 ————