"Главная книга", 2007, N 3

НОВЫЕ ПРАВИЛА ВЫПЛАТЫ ДЕТСКИХ ПОСОБИЙ

(Комментарий к новым правилам назначения и выплаты

пособий гражданам, имеющим детей)

C 1 января 2007 г. действует новое Положение о назначении и выплате пособий <1>:

- по беременности и родам;

- женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности;

- при рождении ребенка;

- при передаче ребенка на воспитание в семью;

- по уходу за ребенком.

 К сведению

 Об условиях назначения и размерах пособий по уходу за ребенком и при передаче ребенка на воспитание в семью в 2007 г. читайте в журнале "Главная книга", 2007,  N 2 , с. 17 - 21.

Новшества, в частности, связаны с тем, что с 2007 г. пособие по уходу за ребенком выплачивается не только работающим, но и неработающим женщинам <2>, а также с введением нового пособия - пособия при передаче ребенка на воспитание в семью <3>. Правила назначения и выплаты пособий по беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка не изменились.

Рассмотрим, какие документы и куда нужно представлять теперь работающим и неработающим родителям при назначении пособия по уходу за ребенком, а также лицам, взявшим ребенка на воспитание в семью, и в какие сроки должны быть выплачены пособия.

П

особие по уходу за

ребенком

.

.. д

ля работающих

(!)

Теперь

при получении пособия по уходу за вторым и последующим ребенком

мать наряду с <4>:

- заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком <5>;

- заявлением о назначении пособия;

- копией свидетельства о рождении ребенка, за которым производится уход, -

должна представить также:

- копию свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей). Это связано с тем, что размер пособия, выплачиваемого при уходе за вторым ребенком, не может быть менее 3000 руб. <6> Кроме того, при одновременном уходе за двумя и более детьми пособия суммируются <7>.

Если отпуск оформляют отец или другие родственники, то они должны помимо указанных документов представить <8>:

- справку с места работы (службы или учебы) матери/обоих родителей, если они работают, о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

- справку органов социальной защиты населения по месту жительства матери/отца или обоих родителей, если они не работают (не служат, не учатся), о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Если отпуск оформляет опекун, то необходимо представить выписку из решения об установлении над ребенком опеки <8>.

 Совет

 Бухгалтерия должна:

 1) принять представленные работником для получения пособия документы. Если поданы не все документы, потребовать представления недостающих документов;

 2) на основании решения руков одителя, которое дол жно быть принято не позднее 10 календарных дней с момента подачи всех необходимых документов, рассчитать пособие  < 9 > ;

 3) выплатить пособие работнику из кассы (перечислить на счет работника в банке)  < 1 0 > :

 - за прошлое время - не позднее дня ближайшей выплаты зарплаты или аванса;

 - за текущий месяц - в установленный в организации день выплаты зарплаты работникам за прошедший месяц, то есть пособие, в отличие от зарплаты, выплачивается в перед.

(+)

Теперь

работающие мамы

, находящиеся в отпуске по беременности и родам, после родов

могут переоформить

послеродовую часть

отпуска по беременности и родам на отпуск по уходу за ребенком

<11> со дня рождения ребенка. Это имеет смысл делать, если ежемесячная часть пособия по беременности и родам меньше, чем размер пособия по уходу за ребенком. Такое возможно в следующих случаях:

- если средний заработок матери меньше 1500 руб. (при рождении первого ребенка) или 3000 руб. (при рождении второго и последующего ребенка);

- если мать перед отпуском по беременности и родам отработала суммарно с первого дня поступления на работу меньше 6 месяцев и ежемесячная часть пособия по беременности и родам составляет в настоящее время 1100 руб. <12>

Для переоформления отпуска нужно подать работодателю заявление о замене послеродового отпуска на отпуск по уходу за ребенком в любой момент, но не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет <11>. Выплата пособия по уходу за ребенком за месяцы отпуска по беременности и родам, замененные отпуском по уходу за ребенком, производится с зачетом выплаченного пособия по беременности и родам <11>. Так, если женщине было выплачено пособие по беременности и родам из расчета 1100 руб. в месяц, то после переоформления за время отпуска по беременности и родам, оставшееся после родов, ей нужно произвести доплату из расчета 400 руб. в месяц.

 Совет

 Б ухгалтерия обязана:

 1) принять заявление работницы о переоформлении послеродового отпуска на отпуск по уходу за ребенком и все документы, необходимые для назначения пособия по уходу за ребенком. Если поданы не все док ументы, потребовать представления недос тающих документов;

 2) на основании решения руководителя, которое должно быть принято не позднее 10 календарных дней с момента подачи всех необходимых документов, рассчитать  < 13 > :

 - размер пособия по уходу за ребенком. В этом размере пособие выплачивается со дня окончания отпуска по беременности и родам;

 - размер доплаты за время послеродового отпуска (со дня рождения ребенка по день окончания отпуска по беременн ости и родам) как ра зницу между рассчитанным размером пособия и ежемесячной частью выплаченного пособия по беременности и родам;

 3) выплатить доплату и пособие работнице из кассы (перечислить на счет в банке) в вышеуказанном порядке  < 14 > .

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Положение о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 865 (далее - Положение).

<2> Статья 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ.

<3> Статья 12.1 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ.

<4> Пункт 50 Положения.

<5> Статья 256 ТК РФ.

<6> Статья 15 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; п. 44 Положения.

<7> Статья 15 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; п. 46 Положения.

<8> Пункт 50 Положения.

<9> Пункт 52 Положения.

<10> Пункт 47 Положения.

<11> Пункты 48, 55 Положения.

<12> Часть 3 ст. 11 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам..."; ст. 1 Федерального закона от 19.06.2000 N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда".

<13> Статья 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; п. п. 52, 55 Положения.

<14> Пункт 47 Положения.

.

..д

ля неработающих

(!)

Определены категории неработающих

лиц, которые раньше не имели права на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а с 1 января 2007 г. могут получать такое пособие, органы (или организации), которые выплачивают им пособие, период, за который выплачивается пособие, и сроки его выплаты.

     
   —————————————————T———————————————T———————————————T———————————————¬
   |Категории лиц   |Где получают   |Период выплаты |Срок выплаты   |
   |                |пособие        |пособия        |               |
   |                |               |               |               |
   |                |               |               |               |
   +————————————————+———————————————+———————————————+———————————————+
   |Матери, либо    |В органах      |Со дня рождения|В сроки,       |
   |отцы, либо      |социальной     |ребенка по день|установленные  |
   |опекуны,        |защиты         |достижения им  |органами       |
   |фактически      |населения по их|возраста       |социальной     |
   |осуществляющие  |месту          |полутора лет   |защиты         |
   |уход за         |жительства <17>|<18>           |населения, но  |
   |ребенком <15>   |               |               |не позднее 5—го|
   +————————————————+               +———————————————+числа текущего |
   |Другие          |               |Со дня рождения|месяца <20>    |
   |родственники,   |               |ребенка, но не |               |
   |фактически      |               |ранее дня      |               |
   |осуществляющие  |               |смерти матери  |               |
   |уход за         |               |и(или) отца    |               |
   |ребенком, при   |               |либо дня       |               |
   |условии, что    |               |вынесения      |               |
   |мать и (или)    |               |решения суда о |               |
   |отец умерли,    |               |лишении        |               |
   |объявлены       |               |родительских   |               |
   |умершими, лишены|               |прав и т.п. по |               |
   |родительских    |               |день достижения|               |
   |прав и т.п.     |               |им полутора лет|               |
   |<16>            |               |<19>           |               |
   +————————————————+———————————————+———————————————+———————————————+
   |Жены            |По месту службы|Со дня рождения|В сроки,       |
   |военнослужащих, |мужа <17>      |ребенка по день|установленные  |
   |проходящих      |               |достижения им  |для выдачи     |
   |военную службу  |               |возраста       |довольствия    |
   |по контракту на |               |полутора лет   |военнослужащим |
   |территориях     |               |<18>           |<22>           |
   |иностранных     |               |               |               |
   |государств, если|               |               |               |
   |они проживают на|               |               |               |
   |территории      |               |               |               |
   |иностранного    |               |               |               |
   |государства <21>|               |               |               |
   L————————————————+———————————————+———————————————+————————————————
   

(!)

Пособие по уходу за ребенком выплачивается

неработающим при условии, что они

не получают

пособие по безработице

<23>. Поэтому если размер пособия по безработице меньше 1500 руб., то лучше не регистрироваться в качестве безработного либо, если вы уже зарегистрированы, подать в центр занятости письменное заявление об отказе от посредничества органов службы занятости <24>.

(!)

Если

за ребенком одновременно ухаживает несколько лиц, то пособие по уходу за ребенком может получать только одно из них

<25>. Например, если оба родителя не работают и ухаживают за ребенком либо мать находится в отпуске по уходу, а отец не работает и тоже ухаживает за ребенком, то пособие получит только один из них. В ситуации, когда один родитель работает и размер пособия для него больше 1500 руб. (при уходе за первым ребенком) или 3000 руб. (при уходе за вторым ребенком), имеет смысл оформить отпуск по уходу и получать пособие работающему члену семьи. При этом работающий член семьи по-прежнему может работать неполное рабочее время и получать за отработанное время зарплату наряду с пособием <26>.

(!)

Определен перечень документов

, представляемых названными неработающими лицами в органы социальной защиты для получения пособия по уходу за ребенком.

 Примечание

 Разъяснения ФСС РФ о требованиях к пре дставляемым документам для назначения пособия по уходу за ребенком читайте в  рубрике  "Диалог" на с. 11.

Все заявители

представляют <27>:

- заявление о назначении пособия в произвольной форме;

- копию свидетельства о рождении ребенка, за которым производится уход;

- копию свидетельства о рождении (усыновлении, смерти) предыдущего ребенка (детей) при уходе за вторым (или последующим) ребенком;

- выписку из решения об установлении над ребенком опеки, если пособие оформляет опекун.

Заявители также должны представить:

- документы, подтверждающие, что они не работают

<27>.

     
   ————————————————————————————T————————————————————————————————————¬
   |Категории лиц              |Документ                            |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Мать (отец или опекун)     |Копия трудовой книжки с             |
   |                           |предъявлением паспорта или другого  |
   |                           |документа, удостоверяющего личность |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Другие родственники,       |Копия трудовой книжки и документ,   |
   |фактически осуществляющие  |подтверждающий, что дети остались   |
   |уход за ребенком при       |без попечения родителей (перечень   |
   |условии, что мать и (или)  |документов см. в таблице на с. 23)  |
   |отец умерли, объявлены     |                                    |
   |умершими, лишены           |                                    |
   |родительских прав и т.п.   |                                    |
   L———————————————————————————+—————————————————————————————————————
   

- документы, подтверждающие, что пособие не

выплачиваетс

я матери (отцу, родителям)

, если пособие оформляют один из родителей или другие родственники:

- справку с места работы (службы или учебы) матери/отца или обоих родителей, если они работают (служат, учатся), о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком;

- справку органов социальной защиты населения по месту жительства матери/отца или обоих родителей, если они не работают (не служат, не учатся), о неполучении ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Если пособия оформляют неработающие иностранные граждане или лица без гражданства, они должны представить дополнительно следующие документы <27>.

     
   ————————————————————————————T————————————————————————————————————¬
   |Категории лиц              |Документ                            |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Иностранные граждане и лица|Копия документа, удостоверяющего    |
   |без гражданства, постоянно |личность, с отметкой о выдаче вида  |
   |проживающие на территории  |на жительство                       |
   |РФ                         |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Беженцы                    |Копия удостоверения беженца         |
   L———————————————————————————+—————————————————————————————————————
   

     
   ————————————————————————————————
   

<15> Подпункт "е" п. 35 Положения.

<16> Подпункт "ж" п. 35 Положения.

<17> Подпункт "в" п. 41 Положения.

<18> Подпункт "б" п. 42 Положения.

<19> Подпункт "г" п. 42 Положения.

<20> Абзац 3 п. 47 Положения.

<21> Подпункт "з" п. 35 Положения.

<22> Абзац 2 п. 47 Положения.

<23> Пункт 36 Положения.

<24> Пункт 2 ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

<25> Пункт 38 Положения.

<26> Пункт 39 Положения.

<27> Пункт 50 Положения.

П

особие при передаче ребенка в семью

(!) Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается по месту жительства

одного из усыновителей, опекунов (попечителей) или приемных родителей <28>.

Орган, куда следует обращаться за пособием, будет определен в каждом субъекте РФ <29>. Это связано с тем, что пособие при передаче ребенка в семью выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций <30>. Пока такие органы не определены, скорее всего, это будут органы социальной защиты населения.

" Внимание!  При передаче ребенка на воспитание в семью единовременно выплачивается пособие в размере 8000 руб. на ка ждого ребенка независимо от его возраста  < 31 > .

 Для справки

" Передача детей на воспитание в семью  возможна в следующих формах  < 32 > :

 - " усыновление (удочерение),  которое производится по решению суда на постоянной основе в отношении ребенка в возрасте до 18 лет. При этом права и обязанн ости усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей  < 33 > ;

 - " оп" ека,  которая устанавливается над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет по решению органов опеки и попечительства  < 34 > ;

 - " попечительство,  которое устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет по решени ю органов опеки и попечительства  < 35 > ;

 - " приемная семья,  которая образуется на основании договора о передаче ребенка (детей)  на воспитание в семью на определенный срок между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) в отношении ребенка в возрасте до 18 лет  < 36 > .

(

!) Обратиться за пособием нужно не позднее 6 месяцев

со дня <37>:

- вступления в законную силу решения суда об усыновлении - при усыновлении;

- вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства) - при опеке (попечительстве);

- заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью - при передаче ребенка в приемную семью.

Пособие должно быть выплачено не позднее 10 дней с даты представления всех необходимых документов <38>.

(!) Определен перечень документов для получения пособия при передаче ребенка на воспитание в семью.

Усыновители, опекуны (попечители), приемные родители должны подать заявление о назначении пособия в произвольной форме <39>.

В зависимости от формы передачи ребенка на воспитание в семью

заявители также представляют следующие документы <39>.

     
   ————————————————————————————T————————————————————————————————————¬
   |Категории лиц              |Документы                           |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Усыновители                |Копия вступившего в законную силу   |
   |                           |решения суда об усыновлении         |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Опекуны (попечители)       |Выписка из решения органа опеки и   |
   |                           |попечительства об установлении над  |
   |                           |ребенком опеки (попечительства)     |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Приемные родители          |Копия договора о передаче ребенка   |
   |                           |(детей) на воспитание в приемную    |
   |                           |семью                               |
   L———————————————————————————+—————————————————————————————————————
   

Если усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители являются

иностранными гражданами

или лицами без гражданства

, они должны представить дополнительно следующие документы <40>.

     
   ————————————————————————————T————————————————————————————————————¬
   |Категории лиц              |Документы                           |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Иностранные граждане или   |Копия документа, удостоверяющего    |
   |лица без гражданства,      |личность, с отметкой о выдаче вида  |
   |постоянно проживающие на   |на жительство                       |
   |территории РФ              |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Беженцы                    |Копия удостоверения беженца         |
   L———————————————————————————+—————————————————————————————————————
   

Кроме того,

в зависимости от ситуации, в результате которой дети,

передаваемые на воспитание в семью,

остались

без попечения родителей,

усыновители, опекуны (попечители) или приемные родители должны также представить следующие документы <41>.

     
   ————————————————————————————T————————————————————————————————————¬
   |Ситуация                   |Документы                           |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Родители ребенка умерли    |Свидетельство о смерти родителей    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Родители объявлены умершими|Решение суда о признании родителей  |
   |(или признаны безвестно    |умершими (или безвестно             |
   |отсутствующими)            |отсутствующими)                     |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Родители лишены            |Решение суда о лишении родителей    |
   |родительских прав (или     |родительских прав (об ограничении в |
   |ограничены в родительских  |родительских правах)                |
   |правах)                    |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Родители ребенка признаны  |Решение суда о признании родителей  |
   |недееспособными            |недееспособными (ограниченно        |
   |(ограниченно дееспособными)|дееспособными)                      |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Родители ребенка неизвестны|Документ об обнаружении найденного  |
   |                           |(подкинутого) ребенка, выданный     |
   |                           |органом внутренних дел или органом  |
   |                           |опеки и попечительства              |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Родители отбывают наказание|Справка о нахождении родителей под  |
   |в местах лишения свободы   |стражей или об отбывании ими        |
   |или СИЗО                   |наказания в виде лишения свободы,   |
   |                           |выданная учреждением, в котором     |
   |                           |находятся или отбывают наказание    |
   |                           |родители                            |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Родители по состоянию      |Медицинское заключение о состоянии  |
   |здоровья не могут лично    |здоровья родителей, выданное        |
   |воспитывать и содержать    |учреждением здравоохранения         |
   |ребенка                    |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Родители уклоняются от     |Решение суда об установлении факта  |
   |воспитания детей или от    |оставления ребенка без попечения    |
   |защиты их прав и интересов |родителей                           |
   |или отказались взять своего|                                    |
   |ребенка из воспитательных  |                                    |
   |учреждений (лечебных       |                                    |
   |учреждений, учреждений     |                                    |
   |социальной защиты населения|                                    |
   |и других аналогичных       |                                    |
   |учреждений)                |                                    |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Родители находятся в       |Справка органов внутренних дел о    |
   |розыске                    |том, что место нахождения           |
   |                           |разыскиваемых родителей не          |
   |                           |установлено                         |
   +———————————————————————————+————————————————————————————————————+
   |Родители дали согласие на  |Нотариально удостоверенное или      |
   |усыновление ребенка        |заверенное руководителем учреждения,|
   |                           |в котором находится ребенок (либо   |
   |                           |органом опеки и попечительства по   |
   |                           |месту производства усыновления      |
   |                           |ребенка или по месту жительства     |
   |                           |родителей), заявление родителей о   |
   |                           |согласии на усыновление (удочерение)|
   |                           |ребенка                             |
   L———————————————————————————+—————————————————————————————————————
   

     
   ————————————————————————————————
   

<28> Статья 12.1 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; п. 27 Положения. <29> Пункт 29 Положения. <30> Пункт 34 Положения. <31> Статья 12.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; п. 27 Положения. <32> Статья 123 Семейного кодекса РФ. <33> Пункт 1 ст. 124, п. 1 ст. 125, п. 1 ст. 137 Семейного кодекса РФ. <34> Статья 32 ГК РФ. <35> Статья 33 ГК РФ. <36> Статья 151 Семейного кодекса РФ. <37> Статья 17.2 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ; п. 55 Положения. <38> Пункт 33 Положения. <39> Пункт 30 Положения. <40> Пункт 32 Положения. <41> Пункты 27, 30, 31 Положения. Е.А.Шаповал К. ю. н., юрист Подписано в печать 26.01.2007 ————