"Главная книга", 2007, N 2

ДЕТСКИЕ ПОСОБИЯ - 2007

(Комментарий к изменениям в правилах назначения

и выплаты детских пособий за счет средств ФСС РФ)

В 2007 г. изменились условия назначения и размеры пособия по уходу за ребенком, введено новое пособие - пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Правила обеспечения работников и их детей путевками за счет средств ФСС РФ изменились незначительно.

Рассмотрим, что ждет родителей, а также работодателей в 2007 г.

П

особие по уходу за ребенком

Что меняется

(+)

Неработа

ющим матерям (отцам, опекунам) теперь положено ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет

<1>. Ранее неработающим матерям (отцам, опекунам) это пособие вообще не выплачивалось. Таким лицам пособие выплачивается за период со дня рождения ребенка и до достижения им возраста полутора лет <2>. Ежемесячный размер пособия составляет <3>:

- 1500 руб. - по уходу за первым ребенком;

- 3000 руб. - по уходу за вторым и последующими детьми.

" Внимание!  С 1 января 2007 г. неработающие матери получают пособие по уходу за ребенком до полутор а лет.

Пособие будет выплачиваться органами социальной защиты населения по месту жительства матери (отца, опекуна) <4>. Но порядок обращения за ним и перечень необходимых документов пока не установлены. В случае если по состоянию на 1 января 2007 г. неработающая мать ухаживает за ребенком в возрасте до полутора лет, то с 1 января 2007 г. она имеет право на получение пособия по уходу за ребенком за оставшееся до достижения ребенком полутора лет время <5>.

(+)

Увеличился размер пособия по уходу за ребенком до полутора лет для работающих мам (или других родственников), находящихся в отпуске по уходу за ребенком

.

Теперь размер пособия составляет 40% среднего заработка за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. Средний заработок исчисляется в том же порядке, что и для оплаты больничных <6>. В 2006 г. размер пособия был фиксированным и составлял 700 руб. в месяц. Таким лицам пособие выплачивается за период с момента окончания отпуска по беременности и родам матери и до достижения ребенком возраста полутора лет <7>.

 Примечание

 Напомним, что ежемесячное пособие на период отпуска по уходу  за ребенком до достижения им возраста полутора лет выплачивается работодателем при наличии  < 8 > :

 - заявления о предоставлении отпуска по  уходу за ребенком;

 - заявления о назначении пособия;

 - копии свидет ельства о рождении ребенка.

 Если отпуск по уходу за ребенком оформляет лицо, фактически осуществляющее уход за ребенком вместо матери, то помимо указанных док ументов необходимо представить справку с места работы (учебы, службы) матери ребенка о т ом, что она не использует указанный отпуск и не получает ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

" В" нимание!  С 1 января 2007 г. работающие матери получают пособие по уходу за ребенком до п олутора лет в размере 40% среднего заработка.

Установлен также минимальный размер такого пособия <9>:

- не менее 1500 руб. - при уходе за первым ребенком;

- не менее 3000 руб. - при уходе за вторым и последующими детьми.

При этом пособие ограничено максимальным размером - не более 6000 руб. в месяц.

Таким образом, для работающих матерей (или других родственников) ежемесячный размер пособия по уходу за ребенком независимо от размера зарплаты не может быть меньше 1500 руб. (3000 руб.) и больше 6000 руб.

 Примечание

 Напомним, что рабо тодатели помимо пособия в размере 40% среднего заработка в месяц за счет средств ФСС РФ обязаны выплачивать работнику, фактически осуществляющему уход за ребенком, ежемесячно в период отпуска по уходу за ребенком за счет собственных средств компенсационную  выплату 50 руб. до достижения ребенком возраста 3 лет  < 10 > .

В случае если отпуск по уходу за ребенком приходится на время до и после 1 января 2007 г., за период до 1 января 2007 г. пособие рассчитывается исходя из 700 руб. за полный календарный месяц, а начиная с 1 января 2007 г. - исходя из 40% среднего заработка <11>.

(+)

Теперь

при уходе за двумя и более детьми

(в том числе за двойняшками, тройняшками) в возрасте до полутора лет

пособия п

о уходу за ребенком на каждого из них суммируются

<9>. Раньше независимо от количества детей в возрасте до полутора лет они не суммировались и пособие выплачивалось работающим матерям в 2006 г. в размере 700 руб. в месяц.

Однако размер такого суммированного пособия для работающих мам (и других родственников) ограничен 100% среднего заработка, но при этом не может быть менее суммы пособий в размере 1500 руб. на первого ребенка и 3000 руб. на второго и последующих <9>. Так, если средний заработок женщины составляет 10 000 руб., то при одновременном уходе за двумя детьми она будет получать 8000 руб. (10 000 руб. x 40% x 2), а за тремя детьми - 10 000 руб. (10 000 x 40% x 3 = 12 000 руб., но поскольку это больше 100% среднего заработка и суммы минимальных пособий, то пособие она будет получать в размере 100% среднего заработка).

(+)

Пособие по уходу за ребенком за прошлое время выплачивается полностью

<12>. Напомним, что обратиться за пособием нужно не позднее 6 месяцев с момента достижения ребенком возраста полутора лет <13>. Однако до 1 января 2007 г. за прошлое время пособие выплачивалось всего лишь в размере 100 руб. за полный календарный месяц <14>.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Статья 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон).

<2> Статья 14 Закона.

<3> Часть 1 ст. 14, ст. 15 Закона.

<4> Приложение 3 к Федеральному закону от 19.12.2006 N 234-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2007 год" (далее - Закон N 234).

<5> Часть 2 ст. 4 Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ.

<6> Статья 15 Закона; Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 N 870.

<7> Статья 14 Закона.

<8> Пункт 50 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 865.

<9> Статья 15 Закона.

<10> Пункт 1 Указа Президента РФ от 30.05.1994 N 1110; п. 20 Порядка назначения и выплаты ежемесячных компенсационных выплат отдельным категориям граждан, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.11.1994 N 1206; Определение Президиума Верховного Суда РФ от 24.12.2003 N 56пв-03.

<11> Часть 1 ст. 4 Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ.

<12> Часть 2 ст. 17.2 Закона.

<13> Часть 1 ст. 17.2 Закона.

<14> Статья 17.2 Закона (ред. от 07.08.2000).

П

особие при передаче ребенка в семью

Что меняется

(+) Введено единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью

<15>. Его размер составляет 8000 руб. <16> Если на воспитание в семью переданы двое и более детей, пособие выплачивается на каждого ребенка <15>.

Это пособие выплачивается при <15>:

- усыновлении;

- установлении опеки (или попечительства);

- передаче на воспитание в приемную семью детей, оставшихся без попечения родителей, при условии, что родители ребенка неизвестны, умерли (объявлены умершими), лишены родительских прав и т.п.

Право на получение пособия имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей. Порядок обращения за таким пособием определен Правительством РФ <15> (подробнее в следующем номере журнала "Главная книга").

Отметим, что усыновителям при усыновлении ребенка в возрасте до 3 месяцев до 1 января 2007 г. выплачивалось единовременное пособие при рождении ребенка. Его размер в 2006 г. составлял 8000 руб. Теперь это пособие для усыновителей заменено пособием при передаче ребенка на воспитание в семью и выплачивается независимо от возраста ребенка.

     
   ————————————————————————————————
   

<15> Статья 12.1 Закона; п. п. 27 - 34 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 865.

<16> Статья 12.2 Закона.

П

особие при рождении ребенка

Что остается

Размер единовременного пособия при рождении ребенка

, как и в 2006 г., составляет 8000 руб. на каждого ребенка <17>.

 Примечание

 Напомним, что единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается одному из работающих родителей ребенка на каждого рожденного ребенка работодателем за счет средств ФСС РФ  < 18 > . Пособие  выплачивается работодателем при представле нии работником не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка следующих документов  < 19 > :

 - заявления о назначении пособия;

 - справки о рождении ребенка, выданной органами ЗА ГС;

 - документа, подтверждающего  неполучение пособия другим родителем:

 - если он работает (служит, учится) - справки с места его работы (службы, учебы) о том, что такое пособие не назначалось;

 - если он не работает - подлинник а его трудовой книжки.

 В случае п ропуска шестимесячного срока по неуважительной причине данное пособие не выплачивается.

" Внимание!  Размеры единовременного пособия при рождении ребенка, единовременного пособия при передаче ребенка на во спитание в семью, ежемесячного пособия по у ходу за ребенком, выплачиваемых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличиваются на районный коэффициент, установленный на федеральном уровне для непроизводственных отраслей  < 20 > .

     
   ————————————————————————————————
   

<17> Статьи 4, 12 Закона.

<18> Статья 11 Закона.

<19> Статьи 11, 12, 17.2 Закона; п. 24 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 N 865.

<20> Статья 5 Закона; Письмо ФСС РФ от 02.12.2002 N 02-18/05-8417; п. 55 Постановления Совмина РСФСР от 20.03.1991 N 162.

Р

одов

ые

сертификаты

Что меняется

(+) Увеличена стоимость

финансируемых ФСС РФ услуг <21>:

- государственных и муниципальных

женских консультаций

(или медорганизаций, где размещен муниципальный заказ) в период беременности с 2000 до 3000 руб. за каждую женщину;

- государственных и муниципальных

роддомов

с 5000 до 6000 руб. за каждую женщину.

Оплата услуг женских консультаций и роддомов по-прежнему будет производиться ФСС РФ на основании родового сертификата <22>.

(+)

В 2007 г. ФСС будет также финансировать и

услуги детских поликлиник

по диспансерному наблюдению ребенка в течение первого года жизни в сумме 1000 руб. за каждого ребенка <21>. В связи с этим утверждена новая форма бланка родового сертификата и изменены правила его заполнения. С 1 января 2007 г. родовый сертификат будет состоять из шести частей вместо прежних четырех. Новые талоны родового сертификата - N N 3-1 и 3-2 - предназначены для оплаты детским поликлиникам услуг соответственно за первые и последующие 6 месяцев диспансерного наблюдения ребенка <23>.

Финансировать все эти услуги ФСС РФ по-прежнему будет за счет средств, перечисленных из ФФОМС и полученных им за счет перераспределения ставки ЕСН. Общая сумма средств, перечисляемых из ФФОМС в ФСС РФ, составит 14,5 млрд руб. <21> Как нам сообщили в ФСС РФ, предполагается, что услуги детских поликлиник будут оплачиваться, если ребенок родился в 2007 г. (в том числе и в случае, когда родовый сертификат был выдан до 1 января 2007 г.). Если же ребенок родился в 2006 г., оплата услуг детских поликлиник производиться не будет.

Что остается

Женщинам на сопровождение беременности, роды и наблюдение ребенка в течение первого года жизни будут выдавать

родовые сертификаты

, по которым деньги из ФСС РФ будут перечисляться государственным и муниципальным медучреждениям, оказывающим эти услуги.

 Примечание

 Родовый сертификат выдается беременным женщинам при предъявлении паспорта, страхового полиса обязательного медицинского страхования (если он есть)  и страхового свидетельства пенсионного страхования (для работающих женщин)  < 24 > . При постановке на учет женщины в женскую консультацию не по месту жительства ею представляется выписка из амбулаторной карты наблюдения женщины в женско й консультации и справка о снятии ее с учета в женской консультации по месту  жительства. В случае преждевременных родов сертификат может быть выдан в более ранние сроки при получении из роддома информации о состоявшихся родах.

 Сертификат выписыва ется женщине, состоящей на учете в женской консультации, когда срок беременно сти достигает 30 недель (а при многоплодной беременности - 28 недель), при условии ее непрерывного наблюдения не менее 12 недель данной женской консультацией  < 25 > . Родовый сертификат не выдается, если:

 - срок постоянного наб людения женщины в период беременности в женской консультации (различных женских консультациях) составляет менее 12 недель (при наблюдении в нескольких консультациях - в каждой из  них);

 - женщина во время беременности наблюдалась в женской консуль тации на платной основе;

 - женщина до 30 недель беременности наблюдалась в женской консультации на платной основе, а после 30 недель беременности получала услуги бесплатно.

     
   ————————————————————————————————
   

<21> Часть 1 ст. 19 Закона N 234.

<22> Форма родового сертификата утверждена Приказом Минздравсоцразвития России от 28.11.2005 N 701 "О родовом сертификате" (ред. от 25.10.2006).

<23> Приказ Минздравсоцразвития России от 25.10.2006 N 730.

<24> Пункт 3 Инструкции по заполнению родового сертификата (Приложение N 2 к Приказу Минздравсоцразвития России от 28.11.2005 N 701).

<25> Пункт 8 Порядка, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 10.01.2006 N 5.

П

утевки детям работников

Что меняется

(+) Увеличился размер

оплаты

стоимости путевки

за счет средств ФСС РФ

в детские санатории

и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории РФ, продолжительностью пребывания 21 - 24 дня с 450 до 500 руб. на одного ребенка в сутки <26>.

Что остается

Сохранен пор

ядок финансирования путевок для детей

в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря в период весенних, осенних, зимних школьных каникул и не более чем за 24 дня пребывания в период летних школьных каникул для детей школьного возраста до 15 лет включительно - в порядке и на условиях, определяемых Правительством РФ <27>. На 2007 г. пока такой порядок не определен. В 2006 г. предусматривалось, что за счет средств ФСС РФ выплачивается <28>:

- до 5

0% средней стоимости путевки

на основании договоров, заключаемых непосредственно с поставщиками - детскими санаториями, санаторными оздоровительными лагерями круглогодичного действия, - работодателям, финансовое положение которых позволяет им оплачивать стоимость путевки в такие лагеря;

- до 100% средней стоимости путевки

- работодателям, финансовое положение которых не позволяет им оплачивать стоимость путевки в такие лагеря;

- стоимость набора продуктов питания

не более чем за 21 день пребывания в период школьных каникул исходя из фактически сложившихся цен в регионе <29> в организованных органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания.

     
   ————————————————————————————————
   

<26> Пункт 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 234. <27> Пункт 2 ч. 1 ст. 11 Закона N 234. <28> Подпункт "а" п. 5 Постановления Правительства РФ от 17.04.2006 N 215; Письмо ФСС РФ от 03.05.2006 N 02-18/03-4211. <29> Часть 3 ст. 11 Закона N 234. Е.А.Шаповал К. ю. н., юрист Подписано в печать 12.01.2007 ————