"Бюджетный учет", 2007, N 7

БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС: НОВЫЕ ВЕЯНИЯ

Наконец-то Бюджетный кодекс претерпел долгожданные изменения. Что же привнес Закон от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ в этот значимый документ?

Сразу оговоримся: практически все положения Закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации" (далее - Закон) вступают в силу с 1 января 2008 г. (п. 1 ст. 5 Закона). Исключение составляют отдельные положения, которые начнут действовать со дня официального опубликования (то есть с апреля 2007 г.), и ряд положений, вступающих в силу в более поздние сроки. При этом множество законодательных актов утратят силу (ст. 4 Закона). Среди них: Закон от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации", Закон от 10 мая 2004 г. N 38-ФЗ "О внесении изменения в статью 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", п. 3 ст. 8 Закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", ч. 1 ст. 98 Закона от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", п. 4 ст. 16 Закона от 2 февраля 2006 г. N 19-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и так далее.

О понятиях

Помимо смысловых изменений Закон привнес в Бюджетный кодекс и чисто редакционные поправки. К примеру, в ст. 6 Бюджетного кодекса будут уточнены такие понятия, как: "бюджетный процесс", "расходы бюджета", "доходы бюджета", "расходные обязательства", "бюджетные обязательства", "сводная бюджетная роспись (бюджетная роспись)", "бюджетные ассигнования", "бюджетный кредит" (ст. 93.2 БК РФ <*>). Введен ряд новых понятий: "бюджетное учреждение", "получатель бюджетных средств", "главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств", "единый счет бюджета", "ведомственная структура расходов бюджета", "государственные (муниципальные) услуги", "государственное (муниципальное) задание", "бюджетные инвестиции", "финансовый орган", "лицевые счета" (ст. 220.1 БК РФ), "плановый период" (это два года, следующие за текущим финансовым годом. Возьмем, к примеру, трехлетний период 2008 - 2010 гг. 2008 г. - это текущий период, 2009 - первый год планового периода, 2010 - второй год планового периода).

     
   ————————————————————————————————
   

<*> Здесь и далее по тексту дана новая редакция статей Бюджетного кодекса.

Примечание. Новая редакция Бюджетного кодекса

1. Бюджет как форма исполнения расходных обязательств.

2. Среднесрочное финансовое планирование и трехлетний бюджет.

3. Бюджетные ассигнования на исполнение действующих и принимаемых обязательств.

4. Упорядочение планирования и осуществления бюджетных инвестиций.

5. Расширение полномочий ГРБС.

6 Статус бюджетных учреждений...

Особое внимание хотелось бы обратить на институт расходных обязательств. То расходное обязательство, для реализации которого в законе (решении) о бюджете предусмотрены бюджетные ассигнования, - это бюджетное обязательство. Данное понятие осталось без изменения. Но в Бюджетный кодекс вводятся еще три новых понятия: "денежные обязательства", "публичные обязательства" и "публично-нормативные обязательства". Денежное обязательство возникает в том случае, когда по бюджетному обязательству, гражданско-правовому договору, соглашению, закону пришло время выплатить определенную сумму. Публичное обязательство вытекает из самого нормативно-правового акта (закона), под него не нужно заключать договор (соглашение). При этом нормативно-правовые акты дают юридическим и физическим лицам, другим бюджетам, субъектам право на получение из бюджета определенных денежных средств. Однако в них не установлены размеры или порядок расчета выплат. Разберем, что собой представляют публично-нормативные обязательства. Если в законодательном документе установлены порядок и размер выплат в денежной форме - это и есть публично-нормативные обязательства. Заключения договора (соглашения) также не требуется. Поэтому до ПБС сразу доводится только сумма бюджетных ассигнований.

Заметим, режим исполнения публичных и публично-нормативных обязательств у различных получателей бюджетных средств будет отличаться. Порядок санкционирования расходов, вытекающих из договоров, таков. ПБС должен получить лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), заключить договор (принять бюджетное обязательство), поставить расходы, заплатить аванс, представить накладную (счет, акт выполненных работ), и только тогда у него возникнет денежное обязательство к оплате. До того момента выплата из бюджета осуществляться не должна.

Публично-нормативные обязательства могут вытекать и из договора, заключенного бюджетным учреждением. Благодаря этому государственным (муниципальным) заказчиком может быть не только орган госвласти, но и бюджетное учреждение.

Для выплаты публично-нормативных обязательств порядок санкционирования расходов значительно облегчен. Кроме того, бюджетные ассигнования, утвержденные ГРБС, могут быть увеличены. Дело в том, что определение количества лиц, которым полагаются, к примеру, субвенции в субъекте РФ, и суммы субвенций в соответствующем бюджете планируются исходя из прошлого опыта. Но контингент меняется, люди переезжают из одной области в другую. В итоге имеем дисбаланс. Поэтому и была введена норма, позволяющая увеличить публично-нормативные обязательства на определенный размер сверх бюджетной росписи. Относительно бюджетных обязательств и обязательств, вытекающих из договоров, этого сделать нельзя. Как мы видим, налицо разный подход к бюджетным обязательствам. Поэтому и гл. 24 "Основы исполнения бюджетов" Бюджетного кодекса претерпела соответствующие изменения. Ранее в ней устанавливались общие основы исполнения бюджета. А в гл. 25 прописывались только особенности исполнения федерального бюджета (сейчас она исключена).

Примечание. Расширение полномочий ГРБС

- Ответственность за результативность.

- Обоснования бюджетных ассигнований и государственные (муниципальные) задания.

- Внешняя проверка бюджетной отчетности.

- Сводная роспись - бюджетные росписи - бюджетные сметы (иерархичность и делегирование).

- Ведомственный и внутренний контроль (аудит).

Закон о бюджете

Согласно внесенным поправкам проект федерального закона о внесении изменений в закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период будет рассматриваться Государственной Думой в трех, а не четырех, как сейчас, чтениях (ст. 213 БК РФ). Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации будут утверждаться сроком на три года, а не на год (ст. 169 БК РФ). При этом ранее утвержденные проектировки второго и третьего года трехлетнего периода становятся основой следующего бюджета с ежегодным добавлением к ним проектировок нового (третьего) года. Проекты бюджетов субъектов РФ и проекты территориальных государственных внебюджетных фондов (проекты местных бюджетов) могут составляться сроком на один или три года.

О принципах

В Бюджетный кодекс вводится принцип "подведомственности расходов бюджетов" (ст. 38.1 БК РФ). Он означает, что ПБС вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. ГРБС не могут распределять ассигнования и ЛБО распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Данные изменения вводятся для того, чтобы устранить дублирование отдельных полномочий и для установления прозрачной и четкой подведомственной сети главного распорядителя бюджетных средств.

Также вводится принцип "единства кассы" (ст. 38.2 БК РФ). Он подразумевает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета соответствующего бюджета. Исключение составляют операции по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативно-правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации. Это позволит обеспечить прозрачность при формировании и использовании бюджетных средств и повысить управляемость государственными (муниципальными) финансами.

О фондах

По состоянию на 1 января 2008 г. сам по себе Стабилизационный фонд упраздняется (п. 15 ст. 5 Закона). Не позднее 1 февраля 2008 г. его денежные средства должны быть зачислены во вновь образованные фонды: Резервный и будущих поколений. В них будут поступать суммы от уплаты налога на добычу полезных ископаемых, экспортных пошлин на нефть, газ и нефтепродукты. Объем зачисления средств Стабилизационного фонда в Резервный фонд исчисляется в размере 10 процентов прогнозируемого на 2007 г. объема ВВП, указанного в прогнозе социально-экономического развития на 2008 - 2010 гг. Оставшиеся средства зачисляются в Фонд будущих поколений.

Исчезнет также понятие целевого бюджетного фонда (п. 9 ст. 1 Закона).

Про ассигнования

В целях повышения результативности бюджетных расходов устанавливается закрытый перечень форм бюджетных ассигнований. К ним относят ассигнования на (ст. 69 БК РФ):

- оказание государственных (муниципальных) услуг (новая ст. 69.1 БК РФ), в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

- социальное обеспечение населения (новая ст. 74.1 БК РФ);

- предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление межбюджетных трансфертов;

- предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;

- обслуживание государственного (муниципального) долга;

- исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

Ассигнования могут предоставляться только на основании постановления Правительства о порядке предоставления субсидий, субвенций. Без него межбюджетные трансферты выдаваться не должны.

Внимание! В старой редакции Бюджетного кодекса присутствует понятие "смета доходов и расходов бюджетного учреждения". Благодаря поправкам ст. 221 звучит как "Бюджетная смета". Порядок ее ведения и составления устанавливает Минфин России, а порядок утверждения - ГРБС. Кроме того, главные распорядители могут предоставить руководителю бюджетного учреждения право утверждать смету. Ранее это было прерогативой ГРБС (ст. 158 БК РФ в старой редакции).

Интересны изменения, произошедшие со ст. 69.2 "Государственное (муниципальное) задание". Теперь оно формируется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета). Задание должно содержать объемы, критерии качества работ (услуг). Это служит предпосылкой для перехода к такому понятию, как эффективность использования средств, и отхода от понятия "нецелевое использование средств".

Сводная бюджетная роспись

В ст. 217 Бюджетного кодекса помимо всего прочего устанавливаются основания внесения изменений в бюджетную роспись сверх утвержденных законом лимитов. В порядке исполнения бюджета, утвержденного финансовым органом, может предусматриваться, что бюджетная роспись устанавливает бюджетные ассигнования по отдельным ГРБС (или по отдельным видам расхода) в свободном порядке. Так, по отдельным кодам может проводиться укрупненный или детализированный вид бюджетных ассигнований. Возьмем для примера код 220 "Приобретение услуг". Главному распорядителю дано право самостоятельно "разбросать" денежные средства с этого кода по кодам 221 - 226. Если право дальнейшей детализации кодов КОСГУ главному распорядителю предоставлено, он может предоставить такую возможность и отдельным подведомственным ему ПБС.

Кроме того, ст. 217.1 Бюджетного кодекса вводит понятие "кассовый план". Это прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, состав и сроки предоставления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации).

Внимание! В настоящее время бюджетные средства можно размещать на банковских депозитах только субъектам-донорам. После вступления в силу поправок к Бюджетному кодексу такое право дано Российской Федерации и ее субъектам, не получающим дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации (ст. 236 БК РФ).

Бюджетная классификация

С точки зрения возникновения и исполнения публично-нормативных обязательств закон о бюджете как таковой и не нужен. Во многих странах пришли к тому, что половина или 60 процентов расходов не является предметом законодательного рассмотрения. Они напрямую предопределены законодательно одобренными программами, системами трансфертов населению, регионам и требуют анализа их эффективности, на что и направлена большая часть усилий законодательной и исполнительной власти. Данная позиция сама по себе высвобождает ресурсы для повышения их эффективности. Система лимитов бюджетных обязательств (ЛБО), работающая у нас, вводилась с целью исполнения расходных обязательств. И хотя с того момента прошло уже более 10 лет, в полную силу она сможет заработать лишь в том случае, когда мы отделим законодательные обязательства от иных. Бюджет как документ регламентирует пределы для принятия гражданско-правовых, договорных, трудовых обязательств. Это делается в пределах ЛБО, которые с нового года планируется не доводить в части публичных обязательств, а использовать этот инструмент для контроля за принятием и исполнением договорных контрактных обязательств. Такое раздвоение процедур исполнения обязательств - существенный шаг для того, чтобы ориентировать главных распорядителей бюджетных средств на процедуры оценки качества принимаемых обязательств, их увязки со своими целями и задачами.

Примечание. Основные виды расходных обязательств

     
   ————————————————————————T————————————————————————————————————————¬
   |Расходные обязательства|Основание для возникновения оплаты      |
   +———————————————————————+————————————————————————————————————————+
   |Публичные              |Законы (акты), определяющие объем и     |
   |                       |(или) правила определения объема        |
   |                       |обязательств перед физическими,         |
   |                       |юридическими лицами, органами власти    |
   +———————————————————————+————————————————————————————————————————+
   |в том числе            |в том числе законы (акты) прямого       |
   |нормативные            |действия, устанавливающие права граждан |
   |                       |на получение социальных выплат (пенсий, |
   |                       |пособий, компенсаций) в соответствии    |
   |                       |с определенным нормативом               |
   |                       |(в фиксированном объеме)                |
   +———————————————————————+————————————————————————————————————————+
   |Гражданско—правовые    |Государственный (муниципальный)         |
   |                       |контракт, трудовое соглашение           |
   |                       |(контракт), выплаты, обусловленные      |
   |                       |исполнением трудовых (служебных)        |
   |                       |обязанностей                            |
   +———————————————————————+————————————————————————————————————————+
   |Межгосударственные     |Межгосударственный договор (соглашение) |
   L———————————————————————+—————————————————————————————————————————
   

Для реализации указанной концепции нам нужно перейти к новой бюджетной классификации. Ее новизна состоит не только в том, что теперь первые две позиции установлены непосредственно в Бюджетном кодексе и являются едиными для всей бюджетной системы, но и в том, что каждому бюджету вменено в обязанность формировать классификацию (в пределах целевой статьи и видов расходов) самостоятельно исходя из своего набора расходных обязательств. Ранее ни одному региону, муниципалитету невозможно было перейти на программную классификацию, так как действовала унифицированная система целевых статей и видов расходов. Теперь те передовики, которые готовы к этому (а они уже есть), вправе смело, не обращая внимания на целевые статьи вида расходов федерального бюджета, которые пока остаются в рамках идеологии линейного функционального планирования, объединять разные позиции в программы разнообразных типов. Это один из основных шагов по внедрению БОРа. Указанная позиция в части, касающейся бюджетов следующего года, уже вступила в силу. Как минимум месяц регионы и муниципалитеты должны размышлять о том, какая бюджетная классификация будет применяться для бюджета следующего года. Ее можно скопировать с федеральной классификации, создать совершенно новую, разработать переходный вариант. Как уже было сказано, выбор остается за регионами и муниципалитетами.

Внимание! Многие удивляются: почему в новом Бюджетном кодексе не прописаны понятия, правила, принципы, оценка результативности бюджетирования, ориентированного на результат (БОР)? Это осознанная позиция. Нельзя законодательно внедрить БОР. Практически во всех странах (кроме Франции) оно развивалось самостоятельно и лишь потом закреплялось на законодательном уровне. Поэтому цель поправок, внесенных в Бюджетный кодекс, и заключается в том, чтобы снять все имеющиеся ограничения для развития БОРа и создать благоприятные условия, стимулы для нового понимания бюджетного процесса, которые сами по себе будут подталкивать к развитию БОРа. Старая редакция содержала очень много запрещающих норм.

Все это делается для более точного отражения расходных обязательств, сгруппированных по нормативным основаниям их возникновения, типам, привязке к результатам.

Примечание. "Жизненный цикл" расходных обязательств

     
   ————————————————————T——————————————————————T—————————————————————¬
   |        Этап       | Публичные нормативные|    Иные расходные   |
   |                   |     обязательства    |     обязательства   |
   +———————————————————+——————————————————————+—————————————————————+
   |1. Правовая основа |Законы (акты) "прямого|Иные законы (акты),  |
   |                   |действия"             |межгосударственные   |
   |                   |                      |договоры             |
   +———————————————————+——————————————————————+—————————————————————+
   |2. Бюджетное       |Определение бюджетных обязательств на       |
   |планирование       |соответствующий год                         |
   +———————————————————+————————————————————————————————————————————+
   |3. Закон (решение) |Бюджетные ассигнования                      |
   |о бюджете          |                                            |
   +———————————————————+——————————————————————T—————————————————————+
   |4. Лимиты на       |           —          |Доведение лимитов    |
   |принятие           |                      |бюджетных            |
   |обязательств       |                      |обязательств         |
   +———————————————————+——————————————————————+—————————————————————+
   |5. Принятие        |           —          |Договоры, соглашения |
   |обязательств       |                      |в пределах ЛБО       |
   +———————————————————+——————————————————————+—————————————————————+
   |6. Подтверждение   |Денежные обязательства                      |
   |обязательств       |                                            |
   +———————————————————+————————————————————————————————————————————+
   |7. Исполнение      |Расходы бюджета                             |
   |обязательств       |                                            |
   L———————————————————+—————————————————————————————————————————————
   

Итак, перейдем непосредственно к тому, какие изменения произошли с бюджетной классификацией.

Уточнен состав бюджетной классификации Российской Федерации (ст. 19 БК РФ). Теперь она включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ)).

Изменен и порядок утверждения бюджетной классификации Российской Федерации. В настоящее время она утверждена Законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".

Новая редакция Бюджетного кодекса предусматривает, что код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из (ст. 20 БК РФ):

1) кода главного администратора доходов бюджета;

2) кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода);

3) кода подвида доходов;

4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами доходов бюджетов являются:

1) налоговые и неналоговые доходы: налоги на прибыль, налоги и взносы на социальные нужды, налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, налоги на совокупный доход, налоги на имущество, налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами, государственная пошлина, задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам, доходы от внешнеэкономической деятельности, доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, платежи при пользовании природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, административные платежи и сборы, штрафы, санкции, возмещение ущерба, доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет, прочие неналоговые доходы;

2) безвозмездные поступления: безвозмездные поступления от нерезидентов, от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, от государственных (муниципальных) организаций, от негосударственных организаций, от наднациональных организаций, прочие безвозмездные поступления.

Заметим, единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов по-прежнему будет утверждать Минфин России.

Код элемента доходов будет устанавливаться в зависимости от полномочий по установлению и нормативно-правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, бюджет ФСС, бюджеты ФФОМС и ТФОМС.

Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.

В данном случае Минфин России будет утверждать перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении учреждения. Финансовый орган субъекта Российской Федерации будет утверждать соответствующий перечень по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения. А финорган муниципального образования будет вправе утверждать перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении учреждения.

Как гласит обновленная ст. 21 Бюджетного кодекса, код классификации расходов бюджетов состоит из кода главного распорядителя бюджетных средств, кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов и кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются:

1) общегосударственные вопросы:

- функционирование Президента Российской Федерации;

- функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования;

- функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований;

- функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций;

- судебная система;

- обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора;

- обеспечение проведения выборов и референдумов;

- международные отношения и международное сотрудничество;

- государственный материальный резерв;

- фундаментальные исследования;

- обслуживание государственного и муниципального долга;

- резервные фонды;

- прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов;

- другие общегосударственные вопросы;

2) национальная оборона:

- Вооруженные Силы Российской Федерации;

- модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований;

- мобилизационная и вневойсковая подготовка;

- мобилизационная подготовка экономики;

- подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности;

- ядерно-оружейный комплекс;

- реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества;

- прикладные научные исследования в области национальной обороны;

- другие вопросы в области национальной обороны;

3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность:

- органы прокуратуры;

- органы внутренних дел;

- внутренние войска;

- органы юстиции;

- система исполнения наказаний;

- органы безопасности;

- органы пограничной службы;

- органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона;

- обеспечение пожарной безопасности;

- миграционная политика;

- модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов;

- прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

- другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) национальная экономика:

- общеэкономические вопросы;

- топливно-энергетический комплекс;

- исследование и использование космического пространства;

- воспроизводство минерально-сырьевой базы;

- сельское хозяйство и рыболовство;

- водные ресурсы;

- лесное хозяйство;

- транспорт;

- дорожное хозяйство;

- связь и информатика;

- прикладные научные исследования в области национальной экономики;

- другие вопросы в области национальной экономики;

5) жилищно-коммунальное хозяйство:

- жилищное хозяйство;

- коммунальное хозяйство;

- благоустройство;

- прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства;

- другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) охрана окружающей среды:

- экологический контроль;

- сбор, удаление отходов и очистка сточных вод;

- охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

- прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды;

- другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) образование:

- дошкольное образование;

- общее образование;

- начальное профессиональное образование;

- среднее профессиональное образование;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации;

- высшее и послевузовское профессиональное образование;

- молодежная политика и оздоровление детей;

- прикладные научные исследования в области образования;

- другие вопросы в области образования;

8) культура, кинематография, средства массовой информации:

- культура;

- кинематография;

- телевидение и радиовещание;

- периодическая печать и издательства;

- прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

- другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

9) здравоохранение, физическая культура и спорт:

- стационарная медицинская помощь;

- амбулаторная помощь;

- медицинская помощь в дневных стационарах всех типов;

- скорая медицинская помощь;

- санаторно-оздоровительная помощь;

- заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов;

- санитарно-эпидемиологическое благополучие;

- физическая культура и спорт;

- прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

- другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

10) социальная политика:

- пенсионное обеспечение;

- социальное обслуживание населения;

- социальное обеспечение населения;

- охрана семьи и детства;

- прикладные научные исследования в области социальной политики;

- другие вопросы в области социальной политики;

11) межбюджетные трансферты:

- дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии);

- субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

- иные межбюджетные трансферты;

- межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных Бюджетным кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются согласно расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), проекту для осуществления бюджетных инвестиций, подпадающему под установленные в Бюджетном кодексе критерии, присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления будет устанавливаться Минфином России.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные суммы.

Подробнее. Соответствующий финансовый орган обязан разработать ряд подзаконных нормативных актов. В документе, касающемся бюджетной классификации расходов, должен быть прописан порядок исполнения бюджета. В части межбюджетных трансфертов финансовый орган субъекта, муниципального образования, их предоставляющего, должен разработать нормативный акт (приказ), в котором содержался бы порядок определения перечня и кодов целевых статей и видов расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных трансфертов. Помочь в разработке подзаконных актов может Письмо Федерального казначейства от 11 мая 2007 г. N 42-7.1-15/5.1-162 (его вы найдете на странице 2 блока "Новые документы в бюджетном учете").

Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из (ст. 23 БК РФ): кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов, кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов, кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

- кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

- бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

- изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

- иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов:

- государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

- кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

- кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

- иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета.

Как уже было сказано, в Бюджетный кодекс введена классификация операций сектора государственного управления (ст. 23.1 БК РФ). Код КОСГУ состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и статьями операций сектора государственного управления являются:

1) доходы: налоговые доходы, доходы от собственности, от оказания платных услуг, от операций с активами, суммы принудительного изъятия, безвозмездные поступления от бюджетов, взносы на социальные нужды, прочие доходы;

2) расходы: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда, работ, услуг, обслуживание государственного (муниципального) долга, безвозмездные перечисления организациям, бюджетам, социальное обеспечение, расходы по операциям с активами, прочие расходы;

3) поступление нефинансовых активов: увеличение стоимости основных средств, нематериальных и непроизведенных активов, материальных запасов;

4) выбытие нефинансовых активов: уменьшение стоимости основных средств, нематериальных и непроизведенных активов, материальных запасов;

5) поступление финансовых активов: поступление на счета бюджетов, увеличение стоимости ценных бумаг (кроме акций и иных форм участия в капитале), акций и иных форм участия в капитале, иных финансовых активов, увеличение задолженности по бюджетным кредитам, увеличение прочей дебиторской задолженности;

6) выбытие финансовых активов: выбытие со счетов бюджетов, уменьшение стоимости ценных бумаг (кроме акций и иных форм участия в капитале), акций и иных форм участия в капитале, иных финансовых активов, уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам, уменьшение прочей дебиторской задолженности;

7) увеличение обязательств: увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) и внешнему государственному долгу, увеличение прочей кредиторской задолженности;

8) уменьшение обязательств: уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) и внешнему государственному долгу, уменьшение прочей кредиторской задолженности.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень подстатей операций сектора государственного управления и порядок применения этой классификации также устанавливается Минфином России.

Заметим, в 2007 г. определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации, присвоение кодов составным частям бюджетной классификации, которые являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установление порядка формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления, по-прежнему осуществляются Минфином России. Перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти РФ, Центральный банк, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении учреждения, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении учреждения, органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении учреждения, утверждается соответственно Министерством финансов Российской Федерации, финансовым органом субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования. Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых с 1 января 2008 г. осуществляется за счет субвенций или межбюджетных субсидий, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные субвенции и межбюджетные субсидии.

Примечание. "Старая" или "новая" классификация расходов?

     
   —————————————————————————————————T———————————————————————————————¬
   |    Действующая классификация   |      Новая классификация      |
   +————————————————————————————————+———————————————————————————————+
   |(Р—Пр—ЦСР—ВР)                   |Р—Пр + (ЦСР—ВР)                |
   +————————————————————————————————+———————————————————————————————+
   |Обязательны: все позиции        |Обязательны: публичные         |
   |                                |нормативные и субсидии         |
   +————————————————————————————————+———————————————————————————————+
   |От затрат                       |От расходных обязательств      |
   +————————————————————————————————+———————————————————————————————+
   |                                |От результатов                 |
   +————————————————————————————————+———————————————————————————————+
   |"Прочие"                        |Ассигнования                   |
   +————————————————————————————————+———————————————————————————————+
   |(Декабрь)                       |В любое время                  |
   L————————————————————————————————+————————————————————————————————
   

Внебюджетная деятельность бюджетных учреждений В настоящее время ст. 242 Бюджетного кодекса (старая редакция) предусматривает, что на конец года (31 декабря) лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие, а остатки средств, полученных от внебюджетной деятельности, учитываются как входящий остаток следующего года. Эти положения исключены. Теперь вопрос, связанный с предпринимательской и иной приносящей доход деятельностью, регулируют ст. ст. 41, 161 Бюджетного кодекса. Там прописано, что средства, полученные от платных услуг, от использования имущества, являются видами доходов бюджета. Это снимает противоречие между ст. ст. 41 и 161, в последней из которых говорилось, что средства от платных услуг зачисляются на отдельный лицевой счет и поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. В новой редакции Кодекса данная статья не затрагивает вопрос предпринимательской деятельности. Кроме того, п. 5 ст. 41 гласит дословно следующее: "Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении, исполнении бюджета и составлении отчетности о его исполнении включаются в состав доходов бюджета...". В части, касающейся доходов от сдачи в аренду государственного (муниципального) имущества, переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, образования, архивным учреждениям, доходов от платных услуг, оказываемых учреждениями, средств безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности, п. 5 ст. 41 Бюджетного кодекса вступает в силу со дня вступления в силу федерального закона, определяющего особенности использования бюджетными учреждениями средств от оказания платных услуг, безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований и средств от иной приносящей доход деятельности. До принятия указанного закона в отношении доходов, полученных от внебюджетной деятельности, порядок действия прописан в п. 11 ст. 5 Закона. Госзаказ В новой редакции Бюджетного кодекса ст. 71, гласящая, что "бюджетные учреждения без заключения государственных или муниципальных контрактов вправе закупать товары, работы, услуги на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке...", утратила силу. А в ст. 72 Бюджетного кодекса будет прописано, что государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Исключение - случай, когда его предметом является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла которых составляет более трех лет (одного года - в случае утверждения закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (решения о местном бюджете) на очередной финансовый год). Такие контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом Российской Федерации, на срок реализации указанных программ (проектов). Коротко Помимо всего прочего в новой редакции Бюджетного кодекса описаны общие (единые для всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) бюджетные полномочия участников бюджетного процесса. Введена новая гл. 13.2 "Использование нефтегазовых доходов федерального бюджета". Введена также ст. 93.1 "Зачисление средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней". В ней говорится о том, что средства, получаемые от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, подлежат зачислению соответственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты по нормативу 100 процентов. А средства, получаемые от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, подлежат зачислению в федеральный бюджет (также в полном объеме). Приведен в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также отчетов об их исполнении. Устанавливаются единая методология и порядок составления, проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности (об этом читайте на с. 20), создание в органах исполнительной власти подразделений внутреннего финансового аудита. Введен порядок доведения предельных объемов финансирования (ст. 226.1 БК РФ). Претерпел изменения порядок перечисления штрафов и иных сумм принудительного изъятия (ст. 46 БК РФ). В новой редакции Кодекса будет четко прописано, в какой бюджет и в каком объеме зачисляются штрафы за конкретные правонарушения. Понятие "бюджетные кредиты" исключено из гл. 16 Бюджетного кодекса. Это не означает, что они исчезли как вид. Теперь порядок предоставления и использования бюджетных кредитов установлен в ст. ст. 93.2, 93.3. В связи с этим в ст. 239 "Иммунитет бюджета" также вносятся изменения. Так, если кредит не будет возвращен в срок, по нему не будут уплачены проценты, эти суммы можно изъять в принудительном порядке. А.Ю.Озерская Аудитор Подписано в печать 29.06.2007 ————