"Новое в бухгалтерском учете и отчетности", 2007, N 13

ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА НА ПРЕДПРИЯТИИ

На основании ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Охране труда посвящено несколько глав Трудового кодекса РФ (34, 35, 36). Согласно ст. 209 ТК РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Обязанность по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагается на работодателя.

Система охраны труда в организации должна отвечать государственным нормативным требованиям охраны труда и требованиям, установленным правилами и инструкциями по охране труда (ст. 209 ТК РФ). Основными составляющими системы охраны труда являются следующие мероприятия:

- создание службы охраны труда;

- проведение аттестации рабочих мест;

- создание комитета (комиссии) по охране труда;

- проведение инструктажа с сотрудниками организации;

- разработка и утверждение положения и инструкций по охране труда в организации.

Нормативно-методическое обеспечение

системы охраны труда организации

В процессе формирования системы охраны труда организации следует разработать и утвердить документацию по вопросам охраны труда. Приведем основной перечень документов:

- локальные нормативные акты по общим вопросам охраны труда (инструкции по охране труда для работников, технике безопасности отдельных производственных участков (цехов, подразделений, отделов и др.), положение о порядке выдачи работникам средств коллективной и индивидуальной защиты и др.);

- программы проведения вводного и первичного инструктажа работников по охране труда;

- журналы регистрации проведения инструктажа работников по охране труда (вводного, первичного, повторного, при необходимости внепланового, целевого);

- инструкция по проведению вводного инструктажа работников по охране труда (разрабатывается на основании утвержденной руководителем организации программы проведения вводного инструктажа, утверждается руководителем);

- приказ о возложении на конкретных работников обязанностей по проведению вводного и первичного инструктажа;

- приказ об утверждении перечня профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа (работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, с хранением и применением сырья и материалов, могут не проходить первичный инструктаж на рабочем месте);

- приказ о создании службы охраны труда или введении в штатное расписание должности инженера по охране труда;

- положение о службе охраны труда (разрабатывается на основании Рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации <1>);

- должностные инструкции сотрудников службы охраны труда (разрабатываются в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих <2>);

- личные карточки сертифицированных средств индивидуальной защиты;

- журнал регистрации несчастных случаев на производстве;

- график периодических медицинских осмотров (в отношении работников, для которых такие осмотры являются обязательными);

- журнал регистрации инструкций по охране труда для работников;

- журнал учета выдачи инструкций по охране труда работникам.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Утверждены Постановлением Минтруда России от 8 февраля 2000 г. N 14.

<2> Утвержден Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 г. N 37.

Перечень документов может варьироваться в зависимости от специфики деятельности работодателя (организации или индивидуального предпринимателя).

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель не имеет права допускать к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда. Инструкция по охране труда для работника разрабатывается исходя из его должности, профессии или вида выполняемой работы на основании соответствующей межотраслевой или отраслевой типовой инструкции по охране труда (при ее отсутствии - межотраслевых или отраслевых правил по охране труда), требований безопасности, изложенных в эксплуатационной и ремонтной документации организаций - изготовителей оборудования, а также в технологической документации с учетом конкретных условий <3>. При формировании содержания инструкций по охране труда следует руководствоваться положениями Методических рекомендаций по разработке государственных нормативных требований охраны труда <4> (далее - Методические рекомендации). Утвержденные в установленном порядке (т.е. прошедшие процедуру согласования с выборным профсоюзным или иным уполномоченным работниками органом) инструкции должны быть зарегистрированы в специальном журнале, примерная форма которого приведена в Приложении N 9 к Методическим рекомендациям.

     
   ————————————————————————————————
   

<3> Перечень видов нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. N 399.

<4> Утверждены Постановлением Минтруда России от 17 декабря 2002 г. N 80.

Работодатель обязан не реже одного раза в пять лет пересматривать инструкции по охране труда. Если в течение срока действия инструкции для работника условия его труда не изменились, то ее действие продлевается на следующий срок. Инструкции пересматриваются досрочно в случаях:

- пересмотра межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по охране труда;

- изменений условий труда работников;

- внедрения новой техники и технологий,

а также по результатам анализа материалов расследования аварий, несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и по требованию представителей органов федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда.

Работников следует ознакомить с инструкциями по охране труда под расписку. Инструкции могут быть выданы им на руки для изучения. Факт выдачи инструкций фиксируется в соответствующем журнале, форма которого приведена в Приложении N 10 к Методическим рекомендациям.

Создание службы охраны труда

Во всех без исключения организациях вопросами охраны труда занимаются служба охраны труда либо штатный специалист по охране труда (при отсутствии такого специалиста в штате организации - руководитель организации или другой уполномоченный работодателем работник). Имейте в виду, что руководители и специалисты организаций должны проходить специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года (п. 2.3 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций; далее - Порядок) <1>. Можно также заключить гражданско-правовой договор с физическим или юридическим лицом, оказывающим услуги в области охраны труда и имеющим государственную аккредитацию.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Утвержден Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29.

На производственных предприятиях <2> с численностью работников более 50 человек в обязательном порядке создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, который должен иметь соответствующую подготовку или опыт работы в этой области (ст. 217 ТК РФ). Остальные организации имеют право выбора из указанных вариантов.

     
   ————————————————————————————————
   

<2> Производственная деятельность - это совокупность действий работников с применением средств труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных видов услуг (ст. 209 ТК РФ).

Формирование системы охраны труда регламентировано рядом нормативно-законодательных актов, один из них - упомянутые Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации. Служба охраны труда (СОТ) находится в непосредственном подчинении у руководителя организации и обычно выполняет следующие функции:

- контролирует выполнение персоналом организации требований охраны труда и соблюдение законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, коллективного договора, соглашения по охране труда;

- организует профилактические работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных и обусловленных производственными факторами заболеваний;

- проводит мероприятия по улучшению условий труда.

При определении необходимой численности сотрудников СОТ и формировании ее организационной структуры следует руководствоваться Межотраслевыми нормативами численности работников службы труда в организациях <1>.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Утверждены Постановлением Минтруда России от 22 января 2001 г. N 10.

Создание комитета (комиссии) по охране труда

Для организации совместных действий работодателя, работников, профессионального союза (иного уполномоченного работниками представительного органа) по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и сохранению здоровья работников по инициативе работодателя, работников либо их представителей может быть создан комитет (комиссия) по охране труда (ст. 218 ТК РФ). Комитет является составной частью системы управления охраной труда организации, а также одной из форм участия работников в управлении организацией в области охраны труда. Его работа строится на принципах социального партнерства. Отказать работникам или их представителям в создании комитета (комиссии) по охране труда, если они проявили соответствующую инициативу, работодатель не имеет права.

Задачи и функции комитета, а также рекомендации по его созданию содержатся в Типовом положении о комитете (комиссии) по охране труда <2>. В состав комитета (комиссии) входят на паритетной основе представители работодателя, профсоюза или иного уполномоченного работниками органа.

     
   ————————————————————————————————
   

<2> Утверждено Приказом Минздравсоцразвития России от 29 мая 2006 г. N 413.

Аттестация рабочих мест

На основании норм действующего трудового законодательства каждый работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации рабочих мест (ст. 212 ТК РФ). Под аттестацией рабочих мест согласно ст. 209 ТК РФ понимается оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и проведения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.

В настоящее время действует Положение о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда <3> (далее - Положение), которое может применяться всеми работодателями (как организациями, так и индивидуальными предпринимателями) независимо от их организационно-правовой формы и сферы деятельности. Положением установлен порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, оформления и использования ее результатов. Аттестация рабочих мест по условиям труда включает гигиеническую оценку существующих условий и характера труда, оценку травмобезопасности рабочих мест и обеспеченности работника средствами индивидуальной защиты, а также их эффективности.

     
   ————————————————————————————————
   

<3> Утверждено Приказом Минтруда России от 14 марта 1997 г. N 12.

Работодатель вправе провести аттестацию рабочих мест самостоятельно (в этом случае создается аттестационная комиссия) или привлечь для ее проведения стороннюю специализированную организацию, имеющую разрешение органов Государственной экспертизы условий труда РФ на право проведения указанных работ.

Сроки проведения аттестации устанавливаются организацией в соответствии с изменениями условий и характера труда не реже одного раза в пять лет с момента проведения последних аттестационных измерений. Положением предусмотрены случаи обязательной переаттестации рабочих мест, например после замены производственного оборудования, изменения технологического процесса, реконструкции средств коллективной защиты, по требованию государственных органов.

Результаты работы аттестационной комиссии организации оформляются Протоколом аттестации рабочих мест по условиям труда (Приложение N 12 к Положению), к которому должны прилагаться:

- карты аттестации рабочих мест по условиям труда;

- ведомости рабочих мест и результатов их аттестации в подразделениях;

- сводная ведомость рабочих мест и результатов их аттестации по условиям труда в организации;

- план мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации (Приложение N 11 к Положению).

Инструктаж персонала по охране труда

Основные обязанности работодателя в части обеспечения безопасных условий труда следующие:

- обучение работников безопасным методам и приемам выполнения работ;

- инструктаж по охране труда;

- стажировка на рабочем месте и проверка знания требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;

- оказание первой помощи при несчастных случаях на производстве;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знания требований охраны труда;

- контроль за состоянием условий труда на рабочих местах и правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты.

Кроме этого на основании ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Обратите внимание: государственным инспекторам труда при исполнении ими своих служебных обязанностей предоставляется право отстранять от работы лиц, не прошедших инструктаж по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

Согласно п. 2.1.3 Порядка проведение инструктажа включает ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. В инструктаж также может входить изучение правил пожарной безопасности. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой проводившим его лицом приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы.

Проведение инструктажа отражается в соответствующих журналах регистрации проведения инструктажа с указанием даты его проведения и расшифровкой подписей инструктируемого и инструктирующего.

Конкретный порядок, условия, сроки и периодичность проведения инструктажа работников отдельных отраслей и организаций определяются соответствующими отраслевыми и межотраслевыми нормативными правовыми актами по безопасности и охране труда (п. 2.1.8 Порядка).

Порядком определяются следующие виды инструктажа, проводимого для работников:

- вводный;

- первичный на рабочем месте;

- повторный;

- внеплановый;

- целевой.

Вводный инструктаж проводится специалистом по охране труда либо специально уполномоченным приказом работодателя работником. Такой инструктаж в обязательном порядке проводится:

- для лиц, принимаемых на работу (независимо от их образования и стажа работы) и командированных в организацию;

- лиц, обучающихся в образовательных учреждениях соответствующих уровней и проходящих в организации производственную практику;

- работников сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке, а также иных лиц, участвующих в производственной деятельности организации.

Программа вводного инструктажа должна быть разработана и утверждена работодателем с учетом специфики деятельности предприятия.

Примечание. Примерный перечень основных вопросов вводного инструктажа

1. Государственный надзор состояния охраны труда.

2. Организация работодателем работы по охране труда, разъяснения о регулировании вопросов охраны труда трудовым и коллективным договорами.

3. Общие сведения о предприятии, характерные особенности производства.

4. Правила внутреннего трудового распорядка на предприятии, ответственность за их нарушение.

5. Общие правила поведения для работающих в производственных и вспомогательных помещениях.

6. Основные опасные и вредные производственные факторы, характерные для данного производства. Методы и средства предупреждения несчастных случаев и профессиональных заболеваний: средства коллективной защиты, плакаты, знаки безопасности, сигнализация. Основные требования по предупреждению электротравматизма.

7. Основные требования производственной санитарии и личной гигиены.

8. Средства индивидуальной защиты. Порядок и нормы их выдачи, сроки носки.

9. Обстоятельства и причины отдельных характерных несчастных случаев, аварий, пожаров, происшедших на предприятии и других аналогичных производствах из-за нарушения требований безопасности.

10. Порядок расследования и оформления несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

11. Пожарная безопасность. Способы и средства предотвращения пожаров, взрывов, аварий. Действия персонала.

12. Первая помощь пострадавшим. Действия работающих при несчастном случае на участке, в цехе.

Первичный инструктаж необходимо провести с работниками, которые эксплуатируют, обслуживают, испытывают, налаживают и ремонтируют оборудование, используют электрифицированный или иной инструмент, хранят и применяют сырье и материалы. Он проводится непосредственным руководителем либо производителем работ (мастером, прорабом и т.д.), прошедшим в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда, на рабочем месте сотрудника до начала самостоятельной работы.

Первичный инструктаж на рабочем месте проводится с работниками:

- вновь принятыми в организацию, включая временных (ст. 289 ТК РФ), сезонных (ст. 293 ТК РФ), совместителей (ст. 282 ТК РФ) и надомников (ст. 310 ТК РФ);

- переведенными из другого структурного подразделения организации;

- которым поручается выполнение новой для них работы;

- командированными из сторонних организаций,

а также с учащимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности предприятия.

Примечание. Примерный перечень основных вопросов первичного инструктажа на рабочем месте

1. Общие сведения о технологическом процессе и оборудовании на рабочем месте, производственном участке, в цехе. Основные опасные и вредные производственные факторы, возникающие в технологическом процессе.

2. Безопасная организация и содержание рабочего места.

3. Опасные зоны машины, механизма, прибора. Средства безопасности оборудования (предохранительные, тормозные устройства и ограждения, системы блокировки и сигнализации, знаки безопасности). Требования по предупреждению электротравматизма.

4. Порядок подготовки к работе (проверка исправности оборудования, пусковых приборов, инструмента и приспособлений, блокировок, заземления и средств защиты).

5. Безопасные приемы и методы работы; действия при возникновении опасной ситуации.

6. Средства индивидуальной защиты на рабочем месте и правила пользования ими.

7. Схема безопасного передвижения работающих по территории цеха, участка.

8. Внутрицеховые транспортные и грузоподъемные средства и механизмы. Требования безопасности при погрузочно-разгрузочных работах и транспортировке грузов.

9. Характерные причины аварий, взрывов, пожаров, случаев производственных травм.

10. Меры предупреждения аварий, взрывов, пожаров. Обязанности и действия при аварии, взрыве, пожаре. Способы применения имеющихся на участке средств пожаротушения, противоаварийной защиты и сигнализации, места их расположения.

Повторный инструктаж проводится для работников, прошедших первичный инструктаж на рабочем месте, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа.

Внеплановый инструктаж проводится в ряде случаев, определенных п. 2.1.6 Порядка, в частности:

- при изменении технологических процессов;

- замене или модернизации оборудования (приспособлений, инструмента);

- нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.).

Целевой инструктаж проводится с работниками при выполнении разовых работ, ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляются наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий.

Ответственность за нарушение законодательства

об охране труда

Ответственность за формирование системы охраны труда и ее функционирование несет работодатель, т.е. руководитель организации или индивидуальный предприниматель.

Сотрудники СОТ (инженер по охране труда) несут ответственность только в рамках выполнения своих должностных обязанностей, которые устанавливаются должностными инструкциями и положением о службе охраны труда. Напомним, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей работодатель может применить к нему дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение (ст. 192 ТК РФ).

На основании ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение законодательства о труде и об охране труда на виновное должностное лицо (руководителя организации) может быть наложен штраф от 5 до 50 МРОТ, т.е. от 500 до 5000 руб. Организации же грозит штраф от 300 до 500 МРОТ (от 30 000 до 50 000 руб.) либо приостановление ее работы на срок до 90 суток (по решению суда).

Лица, ведущие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за аналогичные нарушения могут быть оштрафованы на сумму от 5 до 50 МРОТ. Для них также предусмотрено такое наказание, как административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Кроме этого на основании указанной статьи КоАП РФ за нарушение законодательства о труде и об охране труда к должностному лицу, ранее подвергнутому административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, применяется дисквалификация на срок от одного года до трех лет. С руководителем организации, дисквалифицированным по решению суда, расторгается трудовой договор на основании ст. 32.11 КоАП РФ. Информация о руководителе заносится в специальный реестр дисквалифицированных лиц <1>.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> См. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 805 "О формировании и ведении реестра дисквалифицированных лиц". За нарушение правил охраны труда предусмотрена и уголовная ответственность. Так, согласно ст. 143 УК РФ нарушение правил охраны труда, совершенное лицом, на которое возложена обязанность по соблюдению этих правил, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека, наказывается: - штрафом в сумме до 200 000 руб. или в размере заработной платы осужденного за период до 18 месяцев; - исправительными работами на срок до двух лет; - лишением свободы на срок до года. И.Э.Гущина К. э. н., доцент кафедры бухгалтерского учета и аудита Академии труда и социальных отношений Подписано в печать 19.06.2007 ————