"Налоги и налогообложение", 2007, N 6

РАЗРЕШЕНИЕ НАЛОГОВЫХ СПОРОВ НА ЭТАПЕ РАССМОТРЕНИЯ

МАТЕРИАЛОВ НАЛОГОВОЙ ПРОВЕРКИ

Дела о выявленных в ходе налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 101 НК РФ. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Законодатель не регламентирует порядок извещения налогоплательщика и указывает лишь на право налогоплательщика участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лиц, в отношении которых проводилась налоговая проверка. Однако закрепленное за налоговым органом право рассмотрения материалов налоговой проверки в случае неявки налогоплательщика (его представителя), извещенного надлежащим образом, без его участия приводит на практике к тому, что - как правило, а не как исключение из правил - рассмотрение материалов проверки происходит без участия налогоплательщика.

На практике зачастую встречаются и такие случаи, когда налогоплательщик извещался о месте и времени проведения рассмотрения материалов по делу о налоговой проверке, он прибывает к месту рассмотрения материалов по делу, предъявляет налоговому органу объяснения, возражения и другие документы, однако материалы налоговой проверки рассматриваются все равно без его присутствия.

Опросы налогоплательщиков показывают, что имеют место случаи, когда работники налогового органа обязывают налогоплательщика в день прибытия для дачи объяснительной подписать документ о рассмотрении материалов налоговой проверки без его участия и согласии с вынесенным решением. Такого рода случаи являются правонарушением со стороны работников налогового органа, и такие работники подлежат привлечению к ответственности.

По основаниям п. 14 ст. 101 НК РФ несоблюдение должностными лицами налоговых органов требований, установленных НК РФ, может являться основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.

Основаниями для отмены указанного решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом могут являться иные нарушения процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, если только такие нарушения привели или могли привести к принятию руководителем (заместителем руководителя) налогового органа неправомерного решения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не вступившие в силу, могут быть обжалованы.

Д.Г.Вигдорчик

Аспирант

Всероссийской государственной

налоговой академии

Министерства финансов

Российской Федерации

Подписано в печать

15.06.2007

————