"ЭЖ-Юрист", 2007, N 23

КТО ПОЛУЧИТ ПОСОБИЕ НА РЕБЕНКА?

В попытке улучшить демографическую ситуацию в стране депутаты изменили законодательство, регулирующее выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей. Наиболее существенной коррекции подвергся порядок выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком (ранее известного как пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет).

С 1 января 2007 г. были внесены изменения в Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон о пособиях). Во исполнение новых норм Правительством РФ 30 декабря 2006 г. были приняты Постановления N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей" и N 870 "Об исчислении среднего заработка (дохода) при назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию".

Кроме того, Приказом от 13.04.2007 N 270/106 Минздравсоцразвития и ФСС РФ утвердили Разъяснение о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Работающие граждане

Работающие матери, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, получают пособие по месту работы (п. 41 Положения о назначении пособий).

Пособие теперь выплачивается не в твердой сумме, а в размере 40% среднего заработка по месту работы, рассчитанного за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом установлены нижний и верхний пределы размера пособия. Независимо от размера рассчитанного среднего заработка пособие не может быть меньше 1500 руб. при уходе за первым ребенком (3000 руб. - за вторым и последующими) и больше 6000 руб. Все суммы установлены в отношении полного календарного месяца, соответственно если отпуск начинается или заканчивается, например, в середине месяца, то предельные суммы пересчитываются пропорционально фактическому количеству дней отпуска.

Кроме того, при одновременном уходе за двумя и более детьми размер пособия суммируется. Для таких случаев установлены другие границы - не меньше суммированного минимального пособия и не больше 100% среднего заработка за предыдущие 12 месяцев. Например, если в период отпуска по уходу за первым ребенком женщине был предоставлен отпуск по уходу за вторым, то сумма пособия должна быть не менее 4500 руб. (1500 руб. + 3000 руб.).

В районах Крайнего Севера и приравненных к ним предельные суммы определяются с учетом районных коэффициентов к заработной плате.

Расчет среднего заработка

По данному вопросу Постановление об исчислении среднего заработка отсылает нас к порядку, установленному Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" для оплаты больничных листов.

Исходя из положений ст. 14 Закона о больничных в заработок, из которого исчисляется пособие, должны включаться предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, учитываемые при определении налоговой базы по ЕСН, зачисляемому в Фонд социального страхования Российской Федерации. Таким образом, работодатель должен не просто принять для расчета суммы выплат, на которые начислен ЕСН, а учесть только те выплаты, на которые начисляется ЕСН по ставке 2,9% для зачисления в ФСС РФ. Здесь нужно помнить, что на сумму вознаграждений по договорам гражданско-правового характера и авторским договорам ЕСН в части, подлежащей зачислению в ФСС РФ, не начисляется (п. 3 ст. 238 НК РФ).

Нет ясности в вопросе о самом расчете среднего заработка.

С одной стороны, пособие по уходу за ребенком выплачивается за месяц. Поэтому определять сумму среднего дневного заработка вроде бы и нет нужды. Достаточно общую сумму заработной платы за 12 месяцев разделить на 12 и получить среднемесячную сумму зарплаты работника.

С другой стороны, Закон о больничных, который предписано применять в данном случае, предусматривает именно исчисление среднедневного заработка (это обусловлено тем, что пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за конкретное количество дней, пропущенных в связи с болезнью). Видимо, руководствуясь этим Законом, ФСС и советует делать расчет в два этапа (п. 5 Разъяснения). Вначале нужно разделить сумму заработка, начисленного за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком, на число календарных дней, приходящихся на период, за который учитывается заработок. Затем определить среднемесячный заработок путем умножения среднего дневного заработка на среднемесячное число календарных дней 30,4 (365 : 12).

Справедливости ради заметим, что по расчету ФСС сумма пособия получается несколько меньше. Однако разумным работодателям, конечно, лучше придерживаться точки зрения ФСС. Какой расчет вернее, покажет судебная практика...

Уволенные и безработные

Случается, что пока мать находится в отпуске по уходу за ребенком, организация, предоставившая отпуск, ликвидируется (предприниматель прекращает свою деятельность). Тогда ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства получателя пособия в той сумме, в которой оно было рассчитано по месту работы (пп. "б" п. 41, п. 44 Положения о назначении пособий).

Если же работницу уволили по данному основанию еще в период беременности либо в период больничного по беременности и родам, пособие будет выплачиваться в минимальных суммах - 1500 руб. по уходу за первым ребенком и 3000 руб. - за вторым и последующими (п. 44 Положения о назначении пособий).

Когда женщина уволилась по собственному желанию или просто не работает (в том числе учится по дневной форме обучения), она также имеет право на получение пособия в органах соцзащиты по месту жительства - в минимальных суммах.

Уволенные и неработающие граждане могут быть в установленном порядке признаны безработными и получать пособие по безработице. Однако одновременное получение пособия по уходу и пособия по безработице исключается (п. 36 Положения о назначении пособий). Поэтому таким гражданам придется предоставить в органы соцзащиты справку из службы занятости населения о невыплате пособия по безработице (п. 2 Разъяснения).

Что следует считать местом жительства неработающей мамы? Этому вопросу ФСС посвятил п. 3 Разъяснения. Он привел определения места жительства и места пребывания, сформулированные в Законе РФ от 25.05.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", однако указал, что регистрация по месту пребывания и жительства является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер.

Поэтому местонахождение (по месту пребывания или по месту жительства) лиц, не подлежащих обязательному социальному страхованию, не должно препятствовать реализации их права на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

Между тем бюджетным средствам нужен строгий контроль. Чтобы исключить случаи получения пособия сразу в двух местах, женщинам, желающим получать его по месту пребывания, будет необходимо представить в составе комплекта документов справку из органов соцзащиты по месту постоянного жительства, подтверждающую, что указанное пособие там не выплачивается.

Несовершеннолетние

Как известно, несовершеннолетие не является препятствием к рождению детей. К счастью, не препятствует оно и получению пособия по уходу за ребенком, что признает и ФСС РФ в п. 4 Разъяснения. При этом он считает необходимым учитывать положения семейного законодательства.

Статья 62 Семейного кодекса РФ устанавливает, что несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении ими возраста шестнадцати лет. А до достижения ими указанного возраста ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка.

Как можно предположить, ФСС РФ в данном случае подразумевал возможность назначения опекуну пособия по уходу и хотел в связи с этим исключить назначения одного и того же пособия дважды - самому несовершеннолетнему родителю и опекуну его ребенка.

Иностранцы

Ранее действие Закона о пособиях распространялось на всех иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе беженцев, проживающих на территории РФ.

Новая редакция, действующая с 1 января 2007 г., определила, что иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории РФ, а также беженцы, имеют право на пособия, связанные с материнством и детством, в любом случае. В свою очередь временно проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства - только в том случае, если они подлежат обязательному социальному страхованию (ст. 1 Закона о пособиях).

Понятия "постоянного" и "временного" проживания определены в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Постоянно проживающим признается иностранный гражданин, получивший в РФ вид на жительство, а временно проживающим - получивший разрешение на временное проживание.

Напомним, что обязательному социальному страхованию подлежат те иностранцы и лица без гражданства, которые работают по трудовым договорам или самостоятельно обеспечивают себя работой (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного страхования").

Таким образом, иностранцы, имеющие разрешение на временное проживание, будут иметь право на получение пособия по уходу за ребенком, только если они работают. Но здесь предусмотрено одно исключение.

Статья 4 Федерального закона от 05.12.2006 N 207-ФЗ "О внесении изменений..." (который и ввел новую редакцию Закона о пособиях) установила, что новые правила не касаются тех иностранных граждан и лиц без гражданства, которые уже проживали (на законных основаниях) на территории РФ по состоянию на 31.12.2006.

Следовательно, такие граждане вправе получать пособия на детей независимо от того, подлежат они обязательному социальному страхованию или нет. В этой связи ФСС РФ обращает внимание на норму п. 50 Положения о назначении пособий, которая требует от таких иностранцев представить в комплекте документов для назначения пособия копию разрешения на временное проживание по состоянию на 31 декабря 2006 г. (п. 7 Разъяснения).

Есть еще категория "временно пребывающих" в РФ иностранных граждан - это лица, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Они с 1 января 2007 г. прав на получение детских пособий уже не имеют.

М.Мошкович

Эксперт "ЭЖ-Юрист"

Подписано в печать

15.06.2007

————