"Ваш бюджетный учет", 2007, N 6

О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОСОБИЯХ ГРАЖДАНАМ, ИМЕЮЩИМ ДЕТЕЙ

Государство, стремящееся к своему процветанию, заботится прежде всего о своем будущем - детях. В Российской Федерации в последние годы последовательно проводится политика, направленная на улучшение демографической ситуации в стране. Существенным направлением этой политики является обеспечение материальной поддержки материнства, отцовства и детства. Одним из основных нормативных правовых актов Российской Федерации, гарантирующих такую поддержку со стороны государства, является Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (далее - Закон). Федеральным законом от 5 декабря 2006 г. N 207-ФЗ с 1 января 2007 г. внесены изменения в Закон, направленные на усиление материальной поддержки материнства, отцовства и детства.

Законом (ст. 3) установлены следующие виды государственных пособий гражданам, имеющим детей:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

- ежемесячное пособие на ребенка;

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью.

Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий в части, не определенной Законом, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. N 865 "Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей".

Пунктом 9 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" определено, что военнослужащие женского пола и военнослужащие, воспитывающие детей без отца (матери), пользуются социальными гарантиями и компенсациями в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства.

В бюджетных учреждениях под действие Закона (ст. 1) подпадают:

- граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства (беженцы), а также временно проживающие на территории Российской Федерации и подлежащих обязательному социальному страхованию иностранные граждане и лица без гражданства;

- военнослужащие из числа граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту.

В учреждениях, как правило, по месту работы (прохождения военной службы) работника (военнослужащего) выплачиваются следующие пособия:

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Рассмотрим основные положения Закона, регламентирующие выплату пособий, выплачиваемых в бюджетных учреждениях.

Пособие по беременности и родам

Право на пособие по беременности и родам имеют (ст. 6 Закона):

- женщины, подлежащие обязательному социальному страхованию;

- женщины, проходящие военную службу по контракту;

- вышеуказанные женщины при усыновлении ими ребенка (детей).

В отношении женщин, подлежащих обязательному социальному страхованию, при назначении пособия после 1 января 2007 г. следует руководствоваться Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

Пособие по беременности и родам назначается и выплачивается по последнему месту работы (военной службы) женщины также тогда, когда отпуск по беременности и родам наступил в течение месячного срока после ее увольнения в случаях:

- перевода мужа на работу в другую местность, переезда к месту жительства мужа;

- болезни, препятствующей продолжению работы или проживанию в данной местности (в соответствии с медицинским заключением, выданным в установленном порядке);

- необходимости ухода за больными членами семьи (при наличии медицинского заключения) или инвалидами I группы.

В остальных установленных Законом случаях увольнения пособие назначается и выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства.

Пособие по беременности и родам выплачивается за период отпуска по беременности и родам продолжительностью семьдесят (в случае многоплодной беременности - восемьдесят четыре) календарных дней до родов и семьдесят (в случае осложненных родов - восемьдесят шесть, при рождении двух или более детей - сто десять) календарных дней после родов (ст. 7 Закона).

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных до родов.

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей).

Пособие по беременности и родам устанавливается в следующих размерах (ст. 8 Закона):

- 100% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу наступления отпуска по беременности и родам, - для работников, подлежащих обязательному социальному страхованию;

- стипендии - женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

- денежного довольствия - женщинам, проходящим военную службу по контракту.

Размер пособия по беременности и родам не может превышать максимальный размер пособия по беременности и родам, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год <1>. В случае если застрахованное лицо работает у нескольких работодателей, размер пособия по беременности и родам не может превышать указанный максимальный размер указанного пособия по каждому месту работы.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> На 2007 г. максимальный размер - 16 125 руб. за полный календарный месяц.

Пример 1. Женщиной, имеющей страховой стаж 7 лет, предъявлен листок нетрудоспособности в связи с отпуском по беременности и родам с 7 июня 2007 г. Средний заработок за последние 12 мес. с 1 июня 2006 г. по 31 мая 2007 г. составил 18 200 руб. Пособие назначено в установленные сроки 15 июня 2007 г. в размере 100% среднего заработка с учетом максимального размера пособия 16 125 руб. за календарный месяц за 140 календарных дней - 74 219 руб. 18 коп. <2> (16 125 руб. x 12 мес. / 365 дней x 140 дней). Сроки выплаты заработной платы в учреждении установлены 2 и 17 числа каждого месяца. В бюджетном учете будут сделаны следующие записи:

- 15 июня назначено пособие по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования - 74 219 руб. 18 коп.

     
   —————————T—————————————T—————————————————————————————————————————¬
   | Дебет  | 1 30302 830 |"Уменьшение кредиторской задолженности по|
   |        |             |единому социальному налогу и страховым   |
   |        |             |взносам на обязательное пенсионное       |
   |        |             |страхование в Российской Федерации"      |
   +————————+—————————————+—————————————————————————————————————————+
   | Кредит | 1 30203 730 |"Увеличение кредиторской задолженности по|
   |        |             |начислениям на оплату труда"             |
   L————————+—————————————+——————————————————————————————————————————
   

- 17 июня выплачено пособие по беременности и родам - 74 219 руб. 18 коп.

     
   —————————T—————————————T—————————————————————————————————————————¬
   | Дебет  | 1 30203 830 |"Уменьшение кредиторской задолженности по|
   |        |             |начислениям на оплату труда"             |
   +————————+—————————————+—————————————————————————————————————————+
   | Кредит | 1 20104 610 |"Выбытия из кассы"                       |
   L————————+—————————————+——————————————————————————————————————————
   

     
   ————————————————————————————————
   

<2> В целях сокращения объема статьи помесячный расчет не приводится.

Застрахованной женщине, имеющей страховой стаж менее шести месяцев, пособие по беременности и родам выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда <3>, установленного федеральным законом, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем минимального размера оплаты труда с учетом этих коэффициентов.

     
   ————————————————————————————————
   

<3> С 1 мая 2006 г. - 1100 руб., с 1 сентября 2007 г. - 2300 руб.

Пример 2. Женщиной, имеющей страховой стаж полных 5 месяцев, предъявлен листок нетрудоспособности в связи с отпуском по беременности и родам с 18 августа 2007 г. Средний заработок за последние 5 месяцев с 1 марта 2007 г. по 31 июля 2007 г. составил 12 000 руб. Пособие назначено в установленные сроки 20 августа 2007 г. в размере 100% минимального размера оплаты труда - из расчета за август 1100 руб., с 1 сентября 2007 г. - 2300 руб. за календарный месяц за 140 календарных дней - 9993 руб. 54 коп., в том числе:

- за август - 496 руб. 77 коп. (1100 руб. / 31 день x 14 дней);

- за оставшийся период - (сентябрь - 2300 руб., октябрь - 2300 руб., ноябрь - 2300 руб., декабрь - 2300 руб., январь - 296 руб. 77 коп. (2300 руб. / 31 день x 4 дня)).

Сроки выплаты заработной платы в учреждении установлены 2 и 17 числа каждого месяца. В бюджетном учете будут сделаны следующие записи:

- 20 августа назначено пособие по беременности и родам за счет средств Фонда социального страхования - 9993 руб. 54 коп.

     
   —————————T—————————————T—————————————————————————————————————————¬
   | Дебет  | 1 30302 830 |"Уменьшение кредиторской задолженности по|
   |        |             |единому социальному налогу и страховым   |
   |        |             |взносам на обязательное пенсионное       |
   |        |             |страхование в Российской Федерации"      |
   +————————+—————————————+—————————————————————————————————————————+
   | Кредит | 1 30203 730 |"Увеличение кредиторской задолженности по|
   |        |             |начислениям на оплату труда"             |
   L————————+—————————————+——————————————————————————————————————————
   

- 17 июня выплачено пособие по беременности и родам - 74 219 руб. 18 коп.

     
   —————————T—————————————T—————————————————————————————————————————¬
   | Дебет  | 1 30203 830 |"Уменьшение кредиторской задолженности по|
   |        |             |начислениям на оплату труда"             |
   +————————+—————————————+—————————————————————————————————————————+
   | Кредит | 1 20104 610 |"Выбытия из кассы"                       |
   L————————+—————————————+——————————————————————————————————————————
   

Женщины для назначения и выплаты пособия по беременности и родам представляют:

- из числа граждан - листок нетрудоспособности (оформленный в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 16.03.2007 N 172 "Об утверждении формы бланка листка нетрудоспособности";

- из числа проходящих военную службу по контракту - медицинскую справку установленной формы или листок нетрудоспособности.

Пособие по беременности и родам назначается не позднее десяти дней со дня представления всех необходимых документов. Выплата пособий осуществляется работодателем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

Пример 3. Женщина, проходящая военную службу по контракту, предъявила медицинскую справку о предоставлении отпуска по беременности и родам с 1 мая 2007 г. Ежемесячное денежное довольствие составляет 6300 руб. Пособие назначено в установленные сроки 8 мая 2007 г. в размере 100% денежного довольствия за 140 календарных дней - 28 770 руб. (с мая по август по 6300 руб. ежемесячно, 3570 руб.(6300 руб. / 30 дней x 17 дней). Сроки выплаты денежного довольствия в учреждении установлены 20 числа каждого месяца. В бюджетном учете будут сделаны следующие записи:

- 8 мая назначено пособие по беременности и родам за счет расходов на выплату денежного довольствия - 28 770 руб.

     
   —————————T—————————————T—————————————————————————————————————————¬
   | Дебет  | 1 40101 211 |"Расходы по заработной плате"            |
   +————————+—————————————+—————————————————————————————————————————+
   | Кредит | 1 30201 730 |"Увеличение кредиторской задолженности по|
   |        |             |заработной плате"                        |
   L————————+—————————————+——————————————————————————————————————————
   

- 20 мая выплачено пособие по беременности и родам - 28 770 руб.

     
   —————————T—————————————T—————————————————————————————————————————¬
   | Дебет  | 1 30201 830 |"Уменьшение кредиторской задолженности по|
   |        |             |заработной плате"                        |
   +————————+—————————————+—————————————————————————————————————————+
   | Кредит | 1 20104 610 |"Выбытия из кассы"                       |
   L————————+—————————————+——————————————————————————————————————————
   

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет

в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Право на единовременное пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности (до 12 недель) (ст. 9 Закона):

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, выплачивается в размере 300 руб. (ст. 10 Закона).

Для назначения и выплаты единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, представляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, назначается и выплачивается одновременно с пособием по беременности и родам либо в течение десяти дней после представления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка представлена позже выплаты пособия по беременности и родам.

Единовременное пособие при рождении ребенка

Право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей (мать или отец по их желанию) либо лицо, его заменяющее, на каждого рожденного ребенка (ст. 11 Закона). До 1 января 2007 г. выплата указанного пособия производилась только матерям. При рождении мертвого ребенка указанное пособие не выплачивается.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается в размере 8000 руб. (ст. 12 Закона).

Для назначения и выплаты единовременного пособия при рождении ребенка представляются:

- заявление о назначении этого пособия;

- справка о рождении ребенка, выданная органами ЗАГС.

В случае если оба родителя работают (служат, учатся), дополнительно представляется справка с места работы (службы, учебы) другого родителя о том, что такое пособие не назначалось и не выплачивалось.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее десяти дней со дня представления всех необходимых документов.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют (ст. 13 Закона):

- матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком;

- матери, проходящие военную службу по контракту.

В случае наступления отпуска по беременности и родам в период нахождения матери в отпуске по уходу за ребенком ей предоставляется право выбора одного из двух видов выплачиваемых в периоды соответствующих отпусков пособий.

Лицам, имеющим право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком по нескольким основаниям, предоставляется право выбора получения пособия по одному из оснований.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста полутора лет (ст. 14 Закона). При предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет по частям ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается пропорционально количеству календарных дней в месяце, приходящихся на отпуск по уходу за ребенком.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в следующих размерах (ст. 15 Закона):

- матерям из числа граждан - 40% среднего заработка по месту работы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком;

- матерям, проходящим военную службу по контракту, - 40% среднего денежного довольствия по месту службы за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком;

Размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком ограничен следующими пределами:

- минимальным - 1500 руб. по уходу за первым ребенком и 3000 руб. по уходу за вторым ребенком и последующими детьми;

- максимальным - 6000 руб.

До 1 января 2007 г. указанное ежемесячное пособие выплачивалось в размере 700 руб. независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход.

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, минимальный и максимальный размеры указанного пособия определяются с учетом этих коэффициентов.

В случае ухода за двумя и более детьми до достижения ими возраста полутора лет размеры указанного пособия на каждого ребенка суммируются и эта сумма ограничивается пределами:

- минимальным - не может быть менее суммированного минимального размера пособия;

- максимальным - не может превышать 100% размера среднего заработка (денежного довольствия).

При определении размера ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми учитываются предыдущие дети, рожденные (усыновленные) матерью данного ребенка, за исключением детей, в отношении которых она была лишена родительских прав.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются:

- заявление о назначении этого пособия;

- копия свидетельства о рождении ребенка.

Основанием для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком является приказ руководителя учреждения о предоставлении матери отпуска по уходу за ребенком.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, выдачи денежного довольствия.

В случае увольнения с работы (военной службы) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком прекращается со дня, следующего за днем увольнения.

Общие положения назначения и выплаты

государственных пособий гражданам, имеющим детей

Государственные пособия гражданам, имеющим детей, выплачиваются (ст. 4 Закона):

- гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию - за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

- военнослужащим - за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба.

В бюджетном учете начисление пособий гражданам, имеющим детей, за исключением пособия по беременности и родам (см. примеры 1 - 3), будет отражаться следующими записями:

- в отношении граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию:

     
   —————————T—————————————T—————————————————————————————————————————¬
   | Дебет  | 1 30302 830 |"Уменьшение кредиторской задолженности по|
   |        |             |единому социальному налогу и страховым   |
   |        |             |взносам на обязательное пенсионное       |
   |        |             |страхование в Российской Федерации"      |
   +————————+—————————————+—————————————————————————————————————————+
   | Кредит | 1 30216 730 |"Увеличение кредиторской задолженности по|
   |        |             |социальной помощи населению"             |
   L————————+—————————————+——————————————————————————————————————————
   

- в отношении военнослужащих и женщин, обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования

     
   —————————T—————————————T—————————————————————————————————————————¬
   | Дебет  | 1 40101 262 |"Расходы на пособия по социальной помощи |
   |        |             |населению"                               |
   +————————+—————————————+—————————————————————————————————————————+
   | Кредит | 1 30216 730 |"Увеличение кредиторской задолженности по|
   |        |             |социальной помощи населению"             |
   L————————+—————————————+——————————————————————————————————————————
   

Расходы на доставку и пересылку государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляются из тех же источников, из которых производится выплата пособий. Плата за банковские услуги по операциям со средствами, предусмотренными на выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, не взимается. Размеры государственных пособий гражданам, имеющим детей, в районах и местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате, определяются с применением этих коэффициентов, которые учитываются при исчислении указанных пособий в случае, если они не учтены в составе заработной платы (ст. 5 Закона). Порядок исчисления среднего заработка при назначении пособия по беременности и родам и ежемесячного пособия по уходу за ребенком устанавливается Правительством Российской Федерации (ст. 5.1 Закона). Сроки обращения за пособиями (по беременности и родам; женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; при рождении ребенка; по уходу за ребенком) ограничены шестью месяцами, соответственно, со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства) (ст. 17.2 Закона). В случае отказа учреждением в назначении государственных пособий гражданам, имеющим детей, письменное уведомление об этом направляется заявителю в 5-дневный срок после принятия соответствующего решения с указанием причины отказа и порядка его обжалования. Одновременно заявителю возвращаются все документы, которые были приложены к заявлению. Получатели государственных пособий обязаны своевременно (не позднее трех месяцев со дня наступления изменений) извещать учреждение о наступлении обстоятельств, влекущих изменение выплачиваемых размеров государственных пособий гражданам, имеющим детей, или прекращение их выплаты (ст. 18 Закона). Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше 20% суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей, или заработной платы (денежного довольствия) получателя в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине учреждения, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 19 Закона). Рассмотрение вопросов выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, свидетельствует об изменениях в законодательстве, направленных на увеличение размеров указанных пособий и упрощение порядка их получения. А.В.Чернышов Заместитель начальника отдела финансового управления ГКВВ МВД России, полковник Подписано в печать 25.05.2007 ————