"Адвокат", 2007, N 3

Вопрос: Каким образом права иностранных граждан и лиц без гражданства ограничены в политической сфере?

Ответ: Иностранные граждане и лица без гражданства по сравнению с гражданами России существенно ограничены в политических правах.

1. Иностранные граждане и лица без гражданства в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Федерации.

Таким образом, иностранцы не имеют право голоса и не могут баллотироваться на выборах Президента РФ, выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, выборах парламентов субъектов Федерации, а также не вправе голосовать при проведении общероссийского или регионального референдумов.

2. По общему правилу иностранные граждане и лица без гражданства также не имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (совет депутатов, городская дума, глава администрации района и т.п.), а также участвовать в местных референдумах.

В то же время российское законодательство допускает, что международными договорами Российской Федерации может быть предоставлено такое право иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования. Таким образом, иностранный гражданин, обладающий видом на жительство в Российской Федерации, и постоянно проживающий на территории, например, г. Пятигорска (Ставропольский край), может иметь право голоса на муниципальных выборах (выборах мэра города или депутатов городского совета депутатов г. Пятигорска), а также право проголосовать на местном референдуме. Кроме того, иностранный граждан будет иметь равное с гражданином России право выставить свою кандидатуру на выборные должности органов местного самоуправления. Однако все указанные избирательные права предоставляются лицу, только если Россией будет заключен соответствующий международный договор с государством, гражданином которого оно является. В настоящее время таких международных договоров Российской Федерацией не заключено.

3. Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению кандидатов, списков кандидатов, избранию зарегистрированных кандидатов, выдвижению инициативы проведения референдума и проведению референдума, достижению определенного результата на выборах, референдуме, т.е. осуществлять предвыборную агитацию и агитацию при проведении референдума.

Правда, в отношении местных выборов и местного референдума иностранным гражданам, постоянно проживающим на территории соответствующего муниципального образования, право агитации может быть предоставлено международным договором Российской Федерации.

4. Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе быть членами политической партии.

5. Иностранные граждане и лица без гражданства не вправе осуществлять пожертвования политическим партиям и ее региональным отделениям.

А.Н.Головистикова

К. ю. н.,

юрист-эксперт

Центра проблемного анализа

и государственно-управленческого

проектирования

Подписано в печать

20.03.2007

————