"Главная книга", 2007, N 5

"ДЕТСКИЕ" ВКЛАДЫШИ ОТМЕНИЛИ, НО ОСАДОЧЕК ОСТАЛСЯ...

(Об изменениях в правила подтверждения

гражданства РФ у детей)

С 7 февраля 2007 г. в России упразднена выдача вкладышей в свидетельства о рождении детей <1>. Соответствующие поправки внесены в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ <2>. Паспортно-визовым отделам ОВД, которые занимались выдачей вкладышей, предписано уничтожить все неиспользованные бланки <3>.

Напомним, что такие вкладыши раньше нужно было получать для того, чтобы подтвердить наличие гражданства РФ у детей в возрасте до 14 лет <4>. В свою очередь, подтверждать российское гражданство ребенка требовалось (и сейчас требуется) для того, чтобы получить на него загранпаспорт либо вписать его в родительский загранпаспорт <5>, а также для получения 14-летним ребенком общегражданского паспорта <6>.

" Внимание!  Ранее выданные вкладыши сохраняют свое действие и ими по-прежнему можно подтверждать российское гражданство ребенка  < 7 > .

Отмена "детских" вкладышей была преподнесена как еще одно проявление неустанной заботы о гражданах, в данном случае - о родителях несовершеннолетних детей. По словам главы Федеральной миграционной службы (ФМС России) К. Ромодановского, для родителей получение вкладыша стало "одной из наиболее болезненных процедур" и вообще такого документа "в мире нигде нет".

 Для справки

" Из доклада К. Ромодановского в Госдуме 15 марта 2006 г.

 "...требует отмены и порядок выдачи вкладышей в свидетельства о рождении, подтверждающих гражданство. Не секрет, что чем больше рычагов сосредоточивается в руках чиновника, тем больше соблазнов открывается перед ним, административные барьеры неизменно порождают коррупцию".

Действительно, эта процедура потрепала нервы многим российским родителям.

Мало того, что на получение вкладыша вместо положенных 10 дней <8> зачастую уходило до полугода, вдобавок к этому паспортно-визовые отделы, выдававшие вкладыши, зачем-то требовали с родителей документ, подтверждающий проживание ребенка на территории РФ (например, выписку из домовой книги или копию поквартирной карточки). А чтобы получить выписку из домовой книги, нужна была справка из ДЕЗа об отсутствии задолженности по квартплате. То есть чтобы твоего ребенка, к примеру, выпустили за границу, нужно своевременно платить за квартиру. Оригинально, не правда ли?

Но помимо этого, нередко вкладыш необоснованно требовали в паспортных столах при прописке ребенка, в собесах при оформлении детских пособий, в поликлиниках и т.д.

Согласно внесенным поправкам теперь, чтобы для каких-либо целей подтвердить российское гражданство ребенка, достаточно предъявить один из указанных ниже документов <9>.

1.

Свидетельство о рождении ребенка

<10> - в тех случаях, когда оно безусловно подтверждает, что ребенок является гражданином РФ, то есть когда в свидетельстве отражена одна из перечисленных ситуаций.

     
   ——————————————————————————————————————————T——————————————————————¬
   |Гражданство родителей                    |Место рождения ребенка|
   +—————————————————————————————————————————+——————————————————————+
   |Оба родителя (одинокая мать) —           |Не имеет значения     |
   |граждане РФ                              |                      |
   +—————————————————————————————————————————+                      |
   |Один из родителей — гражданин РФ         |                      |
   |Сведения о гражданстве другого родителя  |                      |
   |отсутствуют, поскольку:                  |                      |
   |— он (она) является лицом без            |                      |
   |гражданства;                             |                      |
   |— он (она) признан(а) безвестно          |                      |
   |отсутствующим (отсутствующей);           |                      |
   |— неизвестно место его (ее) нахождения   |                      |
   +—————————————————————————————————————————+——————————————————————+
   |Один из родителей — гражданин РФ, а      |Территория РФ         |
   |другой — иностранец                      |                      |
   L—————————————————————————————————————————+———————————————————————
   

2.

Свидетельство о рождении со специальной отметкой

(проставляется в верхнем левом углу оборотной стороны свидетельства <11>) - в тех случаях, когда из свидетельства прямо не следует, что ребенок - российский гражданин. Это одна из следующих ситуаций.

     
   ————————————————————————————T—————————————————————T——————————————¬
   |Гражданство родителей      |Место постоянного    |Место рождения|
   |                           |проживания родителей |ребенка       |
   +———————————————————————————+—————————————————————+——————————————+
   |Один из родителей —        |Не имеет значения    |За пределами  |
   |гражданин РФ, а другой —   |                     |территории РФ |
   |иностранец <*>             |                     |              |
   +———————————————————————————+—————————————————————+——————————————+
   |Оба родителя (одинокая     |Территория РФ        |Территория РФ |
   |мать) — иностранцы <*>     |                     |              |
   +———————————————————————————+                     |              |
   |Один из родителей —        |                     |              |
   |иностранец, а сведения о   |                     |              |
   |гражданстве другого        |                     |              |
   |родителя отсутствуют,      |                     |              |
   |поскольку он (он6а) — лицо |                     |              |
   |без гражданства <*>        |                     |              |
   +———————————————————————————+                     |              |
   |Сведения о гражданстве     |                     |              |
   |обоих родителей (одинокой  |                     |              |
   |матери) отсутствуют,       |                     |              |
   |поскольку они являются     |                     |              |
   |лицами без гражданства     |                     |              |
   L———————————————————————————+—————————————————————+———————————————
   

     
   ———————————————————————————————
   

<*> В такой ситуации для получения специальной отметки необходимо подтвердить, что государство, гражданами которого являются родители (один из родителей) ребенка, не предоставило ему своего гражданства. Подтверждением этого является справка из посольства этого государства о том, что родители (один из родителей)

не обращались

с ходатайством о предоставлении ребенку гражданства своей страны <12>.

Специальная отметка также потребуется для подтверждения гражданства РФ следующих категорий детей <13>:

- усыновленных (удочеренных);

- взятых под опеку или попечительство (в том числе директором детского дома или интерната), у которых отсутствуют документы, удостоверяющие гражданство РФ;

- "найденышей", то есть детей, обнаруженных на территории РФ, родители и место рождения которых неизвестны.

Заметим, что даже в тех случаях, когда для подтверждения гражданства достаточно свидетельства о рождении без отметки, по просьбе родителей она

может быть

проставлена <14>.

     
   ———————————————————————————————————————¬
   |       Приобрел(ла) гражданство       |
   |         Российской Федерации         |
   |                                      |
   | п. __ ч. __ ст. ____________________ |
   | ____________________________________ |
   | "__"___________ N __________________ |
   |    (решение компетентного органа)    |
   | ____________________________________ |
   | (наименование уполномоченного органа)|
   |                                      |
   | М.П.       Дата       Подпись        |
   L———————————————————————————————————————
   

3.

Общегражданский либо заграничный

(а также дипломатический или служебный)

паспорт родителей

(родителя) -

граждан РФ, в который внесены сведения о ребенке.

Эти сведения должны быть заверены печатью и подписью должностного лица миграционной службы (попросту - паспортно-визового отдела ОВД).

4.

Заграничный паспорт ребенка.

5.

Вкладыш о гражданстве РФ,

выданный до 06.02.2007.

Таким образом, большинству родителей-россиян для получения загранпаспорта на ребенка (внесения его в свой загранпаспорт) подтверждать его гражданство можно либо свидетельством о рождении ребенка, либо своим общегражданским паспортом со внесенными сведениями о ребенке.

" Внимание!  Сотрудники миграционной службы обязаны прямо в день обращения на основании устной просьбы родителей  < 15 > :

 - проставить специальную отметку в свидетельстве о рождении;

 - внести сведения о ребенке в родительские паспорта.

Но давайте не будем забывать, в какой стране мы живем. У нас ведь как: в законе написано одно, а чиновники толкуют написанное совсем по-другому. Так произошло и в случае со специальной отметкой на свидетельстве о рождении. Сотрудники ФМС России разных рангов в интервью СМИ заявляют, что отметку нужно ставить в любом случае, даже если из свидетельства о рождении прямо следует, что родители (единственный родитель) ребенка - россияне. Вот, к примеру, высказывание начальника управления по вопросам гражданства ФМС России Н. Смородина: "Если мы видим, что оба родителя - граждане России, значит, мы без всяких заявлений и дополнительных процедур проставляем штамп". Спасибо, что хоть без "дополнительных процедур"... Таким образом, на деле на смену вкладышу пришел штамп на свидетельстве о рождении ребенка, разве что ставить его должны в день обращения, конечно, если очередь до вас в этот день дойдет. Ну в самом деле, не сидеть же "миграционщикам" без работы!

Но самое грустное даже не это... Ради интереса спустя 4 месяца после выхода президентского Указа с поправками мы обзвонили несколько паспортных столов г. Москвы с вопросом: "Какие документы сейчас нужно представлять, чтобы перепрописать ребенка из одной квартиры в другую?" И везде нам в числе прочего называли... правильно, вкладыш о гражданстве! На робкую реплику "Так ведь вроде отменили их уже и выдавать прекратили" грозные тетеньки отвечали в своем фирменном стиле: "Не морочьте мне голову, у меня висит список положенных документов, и там значится вкладыш!" Логика железобетонная.

Что можно посоветовать многострадальным родителям? Вооружайтесь нормативными документами, добивайтесь правды у вышестоящих начальников, пишите жалобы... либо смиритесь и поставьте-таки эту отметку в свидетельство своего ребенка. Ведь нервные клетки, как известно, не восстанавливаются.

     
   ———————————————————————————————
   

<1> Подпункт "д" п. 1, п. 3 Указа Президента РФ от 03.11.2006 N 1226. <2> Утверждено Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325. <3> Пункт 8 Приказа МВД России от 02.02.2007 N 118. <4> Пункт 40 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (ред. от 31.12.2003) (далее - Положение). <5> Пункт 2.1 Инструкции о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам РФ для выезда из РФ и въезда в РФ, утв. Приказом МВД России от 26.05.1997 N 310. <6> Пункт 11 разд. II Положения о паспорте гражданина РФ, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828. <7> Пункт 45.1 Положения. <8> Пункт 6 Инструкции о порядке оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о рождении... утв. Приказом МВД России от 18.04.2003 N 257 (утратила силу). <9> Пункт 40, пп. "е", "ж" п. 45, п. п. 45.1 - 45.4 Положения (ред. от 03.11.2006); п. 2 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 02.02.2007 N 118 (далее - Инструкция). <10> Утверждено Постановлением Правительства РФ от 06.07.1998 N 709. <11> Пункт 8 Инструкции. <12> Пункт 45.5 Положения (ред. от 03.11.2006). <13> Часть 2 ст. 12, ч. 2, 4 ст. 26 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве РФ"; пп. "ж" п. 45, п. п. 46, 48, 48.1 Положения. <14> Пункт 40 Положения (ред. от 03.11.2006). <15> Пункт 5 Инструкции. М.Г.Суховская Юрист Подписано в печать 02.03.2007 ————