"Кадровик. Трудовое право для кадровика", 2007, N 3

РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА ЛИЦ, РАБОТАЮЩИХ ВАХТОВЫМ МЕТОДОМ

Вахтовый метод организации работ

Одной из разновидностей организации рабочего процесса по выполнению возложенных на организацию или принятых ей задач и функций является вахтовый метод организации работ.

Учитывая специфику этого метода организации работ особенностям регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом, посвящена гл. 47 Трудового кодекса Российской Федерации.

Одновременно с указанной главой Трудового кодекса Российской Федерации действуют в части, не противоречащей Трудовому кодексу Российской Федерации (ст. 423), Основные положения о вахтовом методе организации работ, утвержденные Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС и Минздрава СССР от 31 декабря 1987 г. N 794/33-82, а также Постановление Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 6 ноября 1986 г. N 470/26-88а "Об условиях и порядке оплаты труда медицинских и фармацевтических работников, обслуживающих рабочих и служащих, переведенных на вахтовый метод организации работ".

На этих же условиях действуют и отраслевые положения о вахтовом методе организации работ (в нефтяной и газовой промышленности, строительстве, геологии и др.).

Сфера применения вахтового метода

Трудовое законодательство вахтовый метод определяет как особую форму осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.

Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.

На практике различаются две разновидности вахтового метода: обычный вахтовый (внутрирегиональный) и вахтово-экспедиционный (межрегиональный).

Для внутрирегионального вахтового метода характерны относительно короткие перемещения работников, малая продолжительность вахт (одна - две недели), устойчивое транспортное сообщение и связь между базовыми населенными пунктами и вахтовыми поселками, стационарный административный аппарат.

При второй разновидности вахтового метода работники по пути от места постоянного жительства к вахтовым поселкам преодолевают значительные (порой до нескольких тысяч километров) расстояния, пересекая при этом различные климатические зоны и часовые пояса, продолжительность вахт от двух недель до одного месяца.

В настоящее время вахтовый метод распространен в нефтяной, газовой и лесной промышленности, в строительстве, на транспорте, в геологии, сельском и водном хозяйстве и в ряде других отраслей.

По географическому признаку вахтовый метод раньше чаще всего использовался в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на континентальном шельфе, а также на необжитых, отдаленных территориях с особыми природными условиями. В настоящее время этот метод достаточно активно применяется и в центральных регионах.

Работники, привлекаемые к работам вахтовым методом, в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях.

Порядок применения вахтового метода

Порядок применения вахтового метода утверждается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Учет этого мнения производится в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса Российской Федерации, и предусматривает следующие действия.

Работодатель перед принятием решения направляет проект локального нормативного акта и обоснование по нему в выборный орган первичной профсоюзной организации, представляющий интересы всех или большинства работников.

Выборный орган первичной профсоюзной организации не позднее пяти рабочих дней со дня получения проекта указанного локального нормативного акта направляет работодателю мотивированное мнение по проекту в письменной форме.

В случае если мотивированное мнение выборного органа первичной профсоюзной организации не содержит согласия с проектом локального нормативного акта либо содержит предложения по его совершенствованию, работодатель может согласиться с ним либо обязан в течение трех дней после получения мотивированного мнения провести дополнительные консультации с выборным органом первичной профсоюзной организации работников в целях достижения взаимоприемлемого решения.

При недостижении согласия возникшие разногласия оформляются протоколом, после чего работодатель имеет право принять локальный нормативный акт, который может быть обжалован выборным органом первичной профсоюзной организации в соответствующую государственную инспекцию труда или в суд. Выборный орган первичной профсоюзной организации также имеет право начать процедуру коллективного трудового спора в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Государственная инспекция труда при получении жалобы (заявления) выборного органа первичной профсоюзной организации обязана в течение одного месяца со дня получения жалобы (заявления) провести проверку и в случае выявления нарушения выдать работодателю предписание об отмене указанного локального нормативного акта, обязательное для исполнения.

Ограничения при привлечении работников

Не все работники могут привлекаться работодателем к работе вахтовым методом. К таким работникам относятся:

- лица моложе 18 лет;

- беременные женщины;

- женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет;

- лица, которым медицинскими показаниями запрещено трудиться вахтовым методом;

- отцы, воспитывающие ребенка в возрасте до трех лет без матери;

- опекуны, воспитывающие ребенка в возрасте до трех лет.

Работники трудятся в вахтовом поселке в течение определенного промежутка времени, который называется вахтой.

Вахта включает время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха в вахтовом поселке.

Продолжительность вахты для каждого работника не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах работодателем с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации продолжительность вахты может быть увеличена до трех месяцев.

При этом работодатель (при возникновении конфликтной ситуации) должен быть готов доказать наличие такого исключительного случая.

Учет рабочего времени

При вахтовом методе работы всегда устанавливается суммированный учет рабочего времени. Учетный период не должен превышать одного года.

Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.

Суммированный учет означает, что установленная трудовым законодательством продолжительность рабочего дня и рабочей недели реализуется графиком лишь в среднем за учетный период, который превышает соответственно сутки и календарную неделю.

При суммированном учете рабочего времени учетным будет являться календарный период (отрезок времени), в течение которого должна быть в среднем соблюдена установленная трудовым законодательством для данной категории работников продолжительность рабочего дня и рабочей недели.

При этом ежедневная и еженедельная продолжительность рабочего времени по графику может в определенных пределах отклоняться от нормы часов рабочего дня и рабочей недели.

При суммированном учете рабочего времени, как правило, работа производится по графикам, продолжительность смен в которых устанавливается заранее и является обязательной для каждого дня работы.

При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.

Работодатель обязан вести учет рабочего времени и времени отдыха каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период.

Для правильного составления графика работы при суммированном учете рабочего времени необходимо определять помесячный, квартальный и годовой баланс рабочего времени.

Хотя каждый календарный год и имеет строго определенную продолжительность в календарных днях (365 дней в обыкновенном году и 366 дней - в високосном), но количество рабочих дней и часов в каждом конкретном году может отличаться друг от друга.

Так, например, норма рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе в 2000 г. составила 1995 часов, в 2001 г. - 2001 час, а в 2002 и 2003 гг. - 1992 часа, в 2004 г. - 2004 часа, в 2005 г. - 1981 час, в 2006 г. - 1980 часов, а в 2007 г. - 1986 часов.

Такое отличие продолжительности нормы рабочего времени обусловлено тем, что в разные годы праздничные дни могут приходиться как на рабочие дни, так и на выходные (субботы или воскресения).

Определение баланса рабочего времени

Далее рассмотрим, какие исходные данные берутся за основу при расчете баланса рабочего времени.

Норма рабочего времени на определенные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье, исходя из следующей продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов, в предпраздничные дни - 7 часов;

при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Исчисленная в указанном порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

На практике определенную сложность в правильном определении месячного баланса рабочего времени представляют месяцы, в которых много праздничных дней. Поэтому, на примерах января и мая 2007 г. рассмотрим схему определения месячной нормы рабочего времени.

В январе 2007 г. при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями - 17 рабочих дней, 8 выходных, 6 праздничных дней.

Норма рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе в этом месяце составляет:

(8 ч. x 17 дней) = 136 часов.

В мае 2007 г. при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями - 20 рабочих дней (в том числе один предпраздничный день 8 мая), 8 выходных и 2 праздничных дня.

Норма рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе в этом месяце составляет:

(8 ч. x 20 дней) - 1 ч. = 159 часов.

В 2007 г. при пятидневной рабочей неделе с двумя выходными днями - 249 рабочих дней, в том числе 6 предпраздничных дней (22 февраля, 7 марта, 30 апреля, 8 мая, 11 июня, и 31 декабря), и 104 выходных дня и 12 праздничных нерабочих дней.

Норма рабочего времени при 40-часовой рабочей неделе в 2007 г. составляет:

(8 ч. x 249 дней) - 6 ч. = 1986 часов;

Рассчитанная по каждому месяцу 2007 г. нормальная продолжительность рабочего времени при пятидневной 40-часовой рабочей неделе с двумя выходными днями будет составлять:

Рабочее время и время отдыха

С учетом общих и специальных правил о рабочем времени и времени отдыха при вахтовом методе организации работ должны соблюдаться следующие требования трудового законодательства:

- рабочее время определяется графиком сменности;

- нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов;

- дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются. Эти дни могут приходиться на дни междувахтового отдыха;

- продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 12 часов;

- продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха с учетом обеденных перерывов может быть уменьшена до 12 часов;

- график сменности не может предусматривать труд конкретного работника в течение двух смен подряд;

- число выходных дней (дней еженедельного непрерывного отдыха) в текущем месяце должно быть не менее числа целых недель этого месяца, т.е. не менее четырех выходных дней в месяц. Выходные дни определяются графиком сменности.

Учет рабочего времени ведется по месяцам и за учетный период в целом.

Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Следует отметить, что в случае неприбытия вахтового (сменного) персонала работодатель может привлекать работников к работе сверх продолжительности рабочего времени, установленной графиками работы на вахте, до прибытия смены. Такая работа будет являться сверхурочной.

Определение надбавок за работы вахтовым методом

Работникам, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы.

Работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. N 51 "О размерах и порядке выплаты надбавки за вахтовый метод работы работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета", вступившим в силу с 1 января 2005 г., установлено, что работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, выполняющим работы вахтовым методом, за каждый календарный день пребывания в местах производства работ в период вахты, а также за фактические дни нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно выплачивается взамен суточных надбавка за вахтовый метод работы (далее - надбавка) в следующих размерах:

- в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - 75% тарифной ставки (оклада);

- в районах Сибири и Дальнего Востока - 50% тарифной ставки (оклада);

- в остальных районах - 30% тарифной ставки (оклада).

Размер надбавки не должен превышать размер установленной нормы расходов на выплату суточных, предусмотренных работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, за каждый день их нахождения в служебной командировке на территории Российской Федерации.

Исчисление надбавки за месяц производится путем деления месячной тарифной ставки (оклада) работника на количество календарных дней соответствующего месяца и умножения на сумму календарных дней пребывания работника в местах производства работ в период вахты и фактических дней его нахождения в пути от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно в этом месяце и на установленный в п. 1 настоящего Постановления размер надбавки.

Следует отметить, что при выплате надбавки полевое довольствие не выплачивается.

Работникам организаций, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Работникам работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, надбавка за вахтовый метод работы выплачивается в размере и порядке, устанавливаемых коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, трудовым договором.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов:

- устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих:

- в районах Крайнего Севера - 24 календарных дня;

- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 календарных дней.

В стаж работы, дающий право работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, на соответствующие гарантии и компенсации, включаются календарные дни вахты в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и фактические дни нахождения в пути, предусмотренные графиками работы на вахте. Гарантии и компенсации работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из тех же или других районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливаются в соответствии с гл. 50 Трудового кодекса Российской Федерации.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы, на территориях которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

За каждый день нахождения в пути от места нахождения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно, предусмотренные графиком работы на вахте, а также за дни задержки в пути по метеорологическим условиям или вине транспортных организаций работнику выплачивается дневная тарифная ставка, часть оклада (должностного оклада) задень работы (дневная ставка).

Ежегодный отпуск работникам при вахтовом методе

На работников, работающих вахтовым методом распространяются все условия предоставления отпусков, предусмотренные трудовым законодательством для всех работников. Однако при этом существуют некоторые следующие особенности.

Ежегодный отпуск работникам, занятым на работах вахтовым методом, предоставляется после использования дней отдыха.

Таким образом, начало отпуска не может совпадать со временем междувахтового отдыха.

В стаж, дающий право на основной отпуск и дополнительный отпуск, включаются дни междувахтового отдыха.

Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, предоставляются дополнительные отпуска, которые предусмотрены для работников, работающих в этих районах и местностях.

В стаж работы включается не только время, фактически отработанное в районах Крайнего Севера и местностях, к ним приравненных, но и дни нахождения в пути (от места расположения работодателя (пункта сбора) до места выполнения работы и обратно), предусмотренные графиками сменности.

Средний заработок, сохраняемый за работником за время отпуска исчисляется по правилам ст. 139 Трудового кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 г. N 213 "Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы".

Б.Чижов

Консультант

Управления социальной помощи

и поддержки населения

Федерального агентства по здравоохранению

и социальному развитию

Подписано в печать

25.02.2007

————