"Кадровик. Кадровое делопроизводство", 2007, N 5

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ПРАВО НА ОТДЫХ

Первый в истории человечества законодательный акт об отпусках появился именно в России - Положение об отпусках от 14 июля 1918 г. Он послужил прообразом для аналогичных законов в других государствах. Но наибольшую роль в проблеме развития и реализации права на отдых сыграла Международная организация труда.

Ежегодный оплачиваемый отпуск - это вид времени отдыха, который представляет собой определенное число свободных от работы календарных дней (помимо праздничных и нерабочих), предоставляемых работнику для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.

Примечательно, что первый в истории человечества законодательный акт об отпусках появился именно в России - Положение об отпусках от 14 июля 1918 г. Этот нормативный акт послужил прообразом для аналогичных законов в других государствах.

Институт отпуска играет немалую роль не только в трудовом праве.

Вопрос об отпусках стал предметом регулирования Организации Объединенных Наций, что подчеркивает его значимость. Всеобщая Декларация прав человека (ст. 24), а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах зафиксировали, что каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Но наибольшую роль в проблеме развития и реализации права на отдых сыграла Международная организация труда.

В настоящее время имеются две действующие Конвенции МОТ (N N 52 и 132), касающиеся ежегодных оплачиваемых отпусков. Первая была принята еще в 1936 г. и частично устарела, и большинство развитых стран сочло необходимым ратифицировать более позднюю по времени Конвенцию N 132 (1970 г.), в большей мере учитывающую развитие мирового законодательства после Второй мировой войны. Россия <1> пока, к сожалению, не вошла в число этих стран.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Конвенция Международной организации труда N 52 о ежегодных оплачиваемых отпусках (Женева, 24 июня 1936 г.) пересмотрена Конвенцией МОТ N 132 об оплачиваемых отпусках (Женева, 3 июня 1970 г.). Конвенция Международной организации труда N 132 об оплачиваемых отпусках (пересмотренная в 1970 г.) (Женева, 3 июня 1970 г.) по состоянию на 1 июня 2006 г. Российской Федерацией не ратифицирована. Однако именно Конвенция 1936 г. заложила основы реализации права на ежегодный оплачиваемый отпуск, которые действуют в некоторых странах и по сей день. Согласно Конвенции N 52 каждое лицо, к которому применяется эта Конвенция, имеет право после непрерывной работы продолжительностью в 1 год на ежегодный оплачиваемый отпуск, равный по крайней мере 6 дням. Следует отметить, что продолжительность отпуска увеличивается пропорционально продолжительности стажа работы на основе правил, установленных национальным законодательством. Что касается лиц, не достигших 16 лет, включая учеников, то они получили право на ежегодный оплачиваемый отпуск, равный по крайней мере 12 рабочим дням. В отпуск не включаются праздничные дни, а также перерывы в работе в результате болезни. Конвенция предусматривала, что национальное законодательство может разрешить деление ежегодного оплачиваемого отпуска, но лишь той части, которая превышает минимальную продолжительность, установленную Конвенцией. Каждое лицо, уходящее в отпуск, получает отпускные, равные обычному своему вознаграждению. Порядок их начисления определяется национальным законодательством или коллективными договорами. Каждый наниматель должен вести записи, регистрирующие дату поступления на работу работника, продолжительность его отпуска, дату его ухода в отпуск и размеры его отпускных. Любое соглашение, которое исключает право на ежегодный оплачиваемый отпуск или аннулирует права на такой отпуск, считается недействительным. Довольно прогрессивной для того времени является норма, закрепившая "презумпцию улучшения" положения работника, т.е. любое положение национального законодательства, создающее более благоприятные условия для работника, будет иметь преимущество перед нормой Конвенции. Национальное законодательство может предусмотреть, что лицо, которое будет занято на оплачиваемой работе в течение своего ежегодного отпуска, лишается оплаты за данный период. Лицо, уволенное по вине предпринимателя, имеет право на компенсацию за неиспользованный отпуск. Значение Конвенции 1936 г. трудно переоценить. Она, по сути, стала правовой основой института оплачиваемых отпусков в большинстве стран мира, в том числе и в России. Необходимо отметить и тот факт, что Конвенция 1936 г. входила в пакет конвенций, которые были ратифицированы СССР 50 лет назад (10.08.1956). Данная ратификация стала важным шагом в развитии не только института оплачиваемого отпуска, но и для развития отечественного трудового права в целом. Нормы Конвенции нашли свое отражение в новом Трудовом кодексе (2002 г.), а само право на ежегодный оплачиваемый отпуск зафиксировано на самом высоком уровне - в Конституции РФ, ч. 5 ст. 37. Проследив развитие данного института в России, можно увидеть, что нормы Конвенции соблюдались неукоснительно, более того, всегда имело место определенное опережение международных норм. В первую очередь это касается продолжительности отпуска. Следует сказать несколько слов и о более поздней версии Конвенции, которая привнесла ряд существенных изменений. Конвенция N 132 (1970 г.), в частности, устанавливает, что каждое лицо, к которому она применяется, имеет право на минимальный 3-недельный оплачиваемый отпуск за каждый год работы. Минимальный период работы, необходимый для приобретения права на отпуск, не должен превышать 6 месяцев. Деление отпуска на части разрешается, но при этом продолжительность каждой части не может быть менее 2 недель. Отметим, что все эти и многие другие положения Конвенции 1970 г. есть и в новом Трудовом кодексе, правда, непонятно, почему эта Конвенция до сих пор не ратифицирована РФ? Подписано в печать 25.04.2007 ————