Вопрос: ОАО в мае 1999 г. приобрело грузовой автотранспорт. Рассчитан и уплачен налог с владельцев транспортных средств, оформлена декларация. При сдаче налоговой декларации в налоговую инспекцию декларацию не приняли по причине реорганизации налоговой инспекции.

В ходе выездной налоговой проверки в марте, апреле 2001 г. было обнаружено (спустя 2 года), что организацией не сдана декларация по налогу с владельцев транспортных средств. Налоговая инспекция насчитала штраф за непредставление налоговой декларации в соответствии с п.2 ст.119 НК РФ. Правомерны ли действия налоговой инспекции?

Согласно п.1 ст.115 НК РФ "налоговые органы могут обратиться в суд с иском о взыскании налоговой санкции не позднее шести месяцев со дня обнаружения налогового правонарушения и составления соответствующего акта (срок давности взыскания санкции)". Исходя из вышеуказанного ОАО считает, что претензии по непредставлению декларации со стороны налоговой инспекции должны быть предъявлены не позднее ноября 1999 г.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 31 августа 2001 г. N 04-00-11

Министерство финансов Российской Федерации, рассмотрев письмо по вопросу о применении к ОАО налоговой санкции за совершение налогового правонарушения (непредставление в налоговый орган декларации по налогу с владельцев транспортных средств), сообщает следующее.

Налоговая санкция является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения (п.1 ст.114 Налогового кодекса Российской Федерации, далее - Кодекс), т.е. виновно совершенного противоправного (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяния (действия или бездействия) налогоплательщика, за которое Кодексом установлена ответственность (ст.106 Кодекса).

Пунктом 2 ст.119 Кодекса предусмотрено взыскание штрафа за непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации.

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах (п.1 ст.1 Кодекса). Изданные МНС России инструкции по вопросам, связанным с налогообложением, в т.ч. Инструкция МНС России от 04.04.2000 N 59 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды", не признаются законодательством о налогах и сборах и не могут изменять или дополнять законодательство о налогах и сборах (п.1 ст.4 Кодекса, п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9).

В соответствии с п.6 ст.80 Кодекса налоговая декларация представляется в установленные законодательством о налогах сроки. Однако Законом Российской Федерации от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями, в т.ч. в соответствии с Федеральным законом от 05.08.2000 N 118-ФЗ) не установлены обязанность налогоплательщиков представлять в налоговые органы декларации по налогу с владельцев транспортных средств и сроки их представления. Указанные обязанность налогоплательщиков и сроки предусмотрены Инструкцией МНС России от 04.04.2000 N 59 "О порядке исчисления и уплаты налогов, поступающих в дорожные фонды".

Учитывая вышеизложенное, полагаем, что с плательщиков налога с владельцев транспортных средств не могут быть взысканы штрафы в соответствии с п.2 ст.119 Кодекса.

По поставленному в рассматриваемом письме вопросу о давности взыскания налоговых санкций рекомендуем обратиться к п.37 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5, согласно которому установленный п.1 ст.115 Кодекса срок должен исчисляться со дня обнаружения налогового правонарушения исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Заместитель Министра финансов

Российской Федерации

М.А.МОТОРИН

31.08.2001

————