"Финансовая газета", 2007, N 17

О ПОРЯДКЕ ВОЗВРАТА СУММ ИЗЛИШНЕ УПЛАЧЕННЫХ

СТРАХОВЫХ ВЗНОСОВ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ

С учетом положений п. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ред. от 27.07.2006) страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц уплачены указанные платежи.

Какой орган федеральной исполнительной власти должен осуществлять возврат или зачет сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в иных случаях, в том числе при излишней уплате данных платежей, Федеральным законом N 167-ФЗ не определено.

На данное обстоятельство обратила внимание ФНС России в Письме от 19.12.2005 N 26-4-05/12653, указав, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию "налог". Функции администрирования страховых взносов на обязательное пенсионное страхование разделены между двумя ведомствами - Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации, а именно контроль за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами, а взыскание недоимки по страховым взносам и пеней осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

По мнению ФНС России, до внесения законодателем соответствующих изменений в указанный Федеральный закон, которые определят, какой орган должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов, и установят порядок проведения зачета (возврата) данных платежей, правовых оснований для проведения зачетов (возвратов) излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование не имеется.

Данная позиция была поддержана Минфином России, который в Письмах от 06.03.2006 N 03-11-02/50 и от 04.04.2006 N 03-05-02-07/10 указал, что им проводятся мероприятия, направленные на внесение изменений в Федеральный закон N 167-ФЗ, в том числе им подготовлен проект федерального закона, который устанавливает порядок проведения зачета (возврата) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и определяет орган федеральной исполнительной власти, уполномоченный проводить эту работу.

С позицией ФНС России и Минфина России не согласился Пенсионный фонд Российской Федерации, который в Письме от 17.02.2006 N 03-19/1691 разъяснил, что осуществлять возврат (зачет) сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование - это обязанность налоговых органов.

Занятую Пенсионным фондом Российской Федерации позицию поддержал Президиум ВАС РФ, который в Постановлении от 05.09.2006 N 4240/06 указал следующее. В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона N 167-ФЗ страховщик (территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации) имеет право осуществлять возврат страховых взносов страхователям в случае, если невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены. Иные возможности проведения территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации возврата или зачета, в том числе и излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, законодательством не установлены. Однако данное обстоятельство, по мнению Президиума ВАС РФ, не означает, что действующим законодательством не установлен порядок проведения зачета (возврата) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и не определен орган федеральной исполнительной власти, уполномоченный проводить эту работу.

По данному вопросу Президиум ВАС РФ указал следующее. Согласно п. 18 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 16.12.2004 N 116н (далее - Порядок), возврат (возмещение) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм осуществляется органами Федерального казначейства на основании решений налоговых органов о возврате, распоряжений администраторов поступлений в бюджет о возврате поступлений плательщику.

В соответствии с п. 30 Порядка взаимодействие Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет заключается в предоставлении Федеральным казначейством администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, а также в получении Федеральным казначейством от администраторов поступлений в бюджет документов о возврате (зачете) плательщикам излишне (ошибочно) перечисленных в бюджет платежей, документов об уточнении вида и принадлежности поступлений. Документы о поступлениях предоставляются органами Федерального казначейства администраторам поступлений в бюджет в пределах возложенных на администраторов полномочий.

Согласно перечню администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации (Приложение N 11.1 к Федеральному закону от 15.08.1996 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 23.12.2004 N 174-ФЗ) администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых на выплату как страховой, так и накопительной частей трудовой пенсии, а также страховых взносов в виде фиксированного платежа, зачисляемых на выплату накопительной и страховой частей трудовой пенсии, является Федеральная налоговая служба.

На основании изложенного Президиум ВАС РФ пришел к выводу о том, что решение налогового органа об отказе произвести возврат ошибочно перечисленных обществом сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование незаконно, налоговый орган обязан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества и произвести возврат оспариваемой суммы; решение управления Пенсионного фонда Российской Федерации об отказе в проведении зачета или возврата оспариваемой суммы не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, в настоящее время в соответствии с действующим законодательством полномочия по возврату (зачету) сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование возложены на налоговые органы, за исключением случаев, когда невозможно установить, за каких застрахованных лиц указанные платежи уплачены.

Л.Чулкова

Юрист

Подписано в печать

25.04.2007

————