"Нормативные акты для бухгалтера", 2007, N 8

<КОММЕНТАРИЙ

К ПОСТАНОВЛЕНИЮ КС РФ ОТ 22.03.2007 N 4-П

"ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ ЧАСТИ ПЕРВОЙ

СТАТЬИ 15 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БЮДЖЕТЕ ФОНДА

СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2002 ГОД"

В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ ГРАЖДАНКИ Т.А. БАНЫКИНОЙ">

Опубликованное Постановление Конституционный Суд РФ вынес по спору, который касался "декретных" пособий. Так, заработок будущей матери до выхода в декретный отпуск значительно превышал максимальный размер пособия по беременности и родам. Поэтому она сочла, что установленное ограничение размера декретных ущемляет ее права. Конституционный Суд ее поддержал. Давайте разберемся, что именно сказал Суд и какие могут быть последствия вынесенного Постановления.

До 1 января 2002 г. всем матерям полагалось пособие по беременности и родам в размере 100 процентов их заработка. Причем ни Закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" <1>, ни Постановление ВЦСПС "О пособиях по государственному социальному страхованию" <2> сумму декретных не ограничивали.

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ.

<2> Постановление Совмина СССР и ВЦСПС от 23.02.1984 N 191.

Начиная с 2002 г. ситуация изменилась. В Законе "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" <3> появилась норма о том, что максимальный размер декретного пособия за полный календарный месяц не может превышать 11 700 руб. В 2003 и 2004 гг. ограничение действовало в той же сумме. В 2005 г. лимит декретных был повышен до 12 480 руб., а в 2006 г. - до 15 000 руб. Закон же о бюджете ФСС на 2007 г. <4> установил предельный размер пособия в сумме 16 125 руб. То есть с 2002 г. женщины, чей средний заработок превышал эти суммы, уже не могли рассчитывать на пособие в размере 100 процентов. Например, сотруднице с окладом в 30 000 руб. сейчас положены такие же декретные, как и матери, которая получает 16 125 руб. Несмотря на то что взносы в ФСС с заработка первой поступают в значительно большей сумме.

     
   ————————————————————————————————
   

<3> Закон от 11.02.2002 N 17-ФЗ. <4> Закон от 19.12.2006 N 234-ФЗ. В своем Постановлении Конституционный Суд РФ отметил, что размер пособий должен отвечать требованиям "сбалансированности прав и обязанностей". А значит, диспропорция между платежами в ФСС, которые вносят работодатели, и пособиями, которые получают сотрудники за счет этих средств, недопустима. Однако в отношении декретных высокооплачиваемых сотрудниц такая "несбалансированность" налицо. В связи с этим суд признал норму о максимальном размере пособия по беременности противоречащей Конституции РФ. В той мере, в которой "несоразмерно ограничивается размер пособия по беременности и родам для застрахованных женщин, чей средний заработок превышает предусмотренную в ней предельную сумму". Эта норма утратит силу в сентябре 2007 г. А пока декретные нужно считать по-прежнему - с учетом ограничения в размере 16 125 руб. Смогут ли снова все женщины рассчитывать на пособие по беременности в размере 100 процентов заработка? Конституционный Суд РФ обязал законодателей установить "более справедливую пропорциональность" между соцвзносами с доходов матерей и пособием. Она должна "в максимально возможной степени" компенсировать им утраченный в связи с декретом заработок. Как видим, об обязательной 100-процентной выплате речь не идет. Кроме того, суд считает, что само по себе введение максимального размера пособия вовсе не нарушает конституционных прав женщин и не противоречит международным обязательствам России. Так, в своем Постановлении Конституционный Суд РФ привел ссылки на две конвенции Международной организации труда. С одной стороны, эти документы предусматривают, что декретные не должны быть меньше 2/3 зарплаты матери. Но в то же время МОТ допускает определение максимального предела заработка, который учитывают при расчете пособий. О.Е.Логинова Аудитор Подписано в печать 13.04.2007 ————