Вопрос: Вправе ли вышестоящий налоговый орган отменить решение о государственной регистрации общества с ограниченной ответственностью, принятое нижестоящим налоговым органом, по жалобе одного из участников общества?

Ответ: Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" (далее - Закон N 943-1) вышестоящим налоговым органам предоставлено право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции РФ, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

В соответствии со ст. 14 Закона N 943-1 порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц, рассмотрения жалоб и принятия решений по ним определяется НК РФ и иными федеральными законами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса РФ, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

При этом ст. 1 Налогового кодекса РФ установлено, что законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из НК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

ФАС Поволжского округа в Постановлении от 01.03.2006 N А55-3896/2005-44 указал, что полномочия налоговых органов, предусмотренные ст. 9 Закона N 943-1, не могут быть применены ФНС России и ее территориальными органами как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию, на основании Федерального закона N 129-ФЗ, а положения разд. VII НК РФ, касающиеся обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц, применимы только к отношениям, регулируемым законодательством о налогах и сборах, к числу которых в данном случае решение налогового органа как регистрирующего органа не относится.

Пунктом 5 ст. 23 Федерального закона N 129-ФЗ предусмотрено, что решение об отказе в государственной регистрации может быть обжаловано в судебном порядке.

Таким образом, решение о государственной регистрации юридического лица либо решение об отказе в государственной регистрации юридического лица может быть отменено только судом.

А.И.Хасанов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

07.09.2007

————