Вопрос: В каком размере выплачивается пособие по временной нетрудоспособности донорам, сдавшим в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам, в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию"?

Ответ: С 1 января 2007 г. условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, определяет Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию".

Статьей 7 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрено, что размер пособия по временной нетрудоспособности зависит от продолжительности страхового стажа. Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, пособие выплачивается в размере 100 процентов среднего заработка, при страховом стаже от 5 до 8 лет - 80 процентов среднего заработка. Страховой стаж до 5 лет дает право застрахованному лицу на получение пособия в размере 60 процентов среднего заработка.

Размер пособия по временной нетрудоспособности не может превышать максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности, установленный федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год (ч. 5 ст. 7 Федерального закона N 255-ФЗ).

Льготный порядок назначения пособия по временной нетрудоспособности застрахованным лицам, являющимся донорами, Федеральный закон N 255-ФЗ не устанавливает.

Отношения, связанные с развитием донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации и обеспечением комплекса социальных, экономических, правовых, медицинских мер по организации донорства, защите прав донора, регулируются Законом РФ от 09.06.1993 N 5142-1 "О донорстве крови и ее компонентов". Гарантируется в качестве дополнительной меры социальной поддержки предоставление донору, сдавшему в течение года кровь и (или) ее компоненты в суммарном количестве, равном двум максимально допустимым дозам, выплату в течение года пособия по временной нетрудоспособности при всех видах заболеваний в размере полного заработка независимо от трудового стажа (абз. 3 ст. 10 Закона N 5142-1).

Согласно ст. 19 Федерального закона N 255-ФЗ после вступления его в силу - с 1 января 2007 г. - не должны применяться в части, противоречащей указанному Закону, те законодательные акты и иные нормативные правовые акты, которые предусматривают условия, размеры и порядок обеспечения пособий по временной нетрудоспособности. Однако Закон РФ N 5142-1 к таким законодательным актам не относится.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 23.04.2004 N 9-П (п. 4.2) указал, что в силу ст. ст. 1 (ч. 1), 4 (ч. 2), 15 (ч. 1 и 4), 19 (ч. 1), 76 (ч. 1 и 2), п. 2 раздела второго "Заключительные и переходные положения" Конституции Российской Федерации структурирование системы федерального законодательства по общему правилу предполагает, что нормы, отменяющие или изменяющие определенные преимущества, компенсации и льготы, вносятся в текст того федерального закона, которым они были установлены.

Следовательно, льготы при назначении пособия по временной нетрудоспособности, предусмотренные Законом РФ N 5142-1, не могут быть отменены иначе, чем путем внесения изменений именно в данный Закон либо специально принятым федеральным законом.

Поскольку на сегодняшний день не принят федеральный закон, признающий утратившим силу абз. 3 ст. 10 Закона РФ N 5142-1, а в сам Закон не вносились какие-либо изменения, считаем, что донорам, подпадающим под действие данного Закона, необходимо выплачивать пособие в размере полного заработка без ограничений максимальным размером, установленным для пособий по временной нетрудоспособности, и в независимости от их страхового стажа. Механизм предоставления данной льготы содержит совместное Письмо от 09.09.1993 Минздрава России N 05-5/422-5, Минтруда России N 1622-КВ и ФСС РФ N 114-214. В частности, в нем указано, что максимальная для конкретного донора доза крови берется у него каждый раз при любой сдаче. Поэтому каждое взятие крови соответствует разовой сдаче максимально допустимой дозы. Право на дополнительную льготу при оплате больничного предоставляется сроком на 12 месяцев с момента второй сдачи крови. Поэтому если донор сдавал кровь больше двух раз, то период предоставления дополнительных льгот устанавливается с момента последней сдачи.

С.А.Скобелева

Консалтинговая группа "Аюдар"

31.08.2007

————