"Законодательство и экономика", 2007, N 10

Вопрос: Что такое государственные корпорации и каковы цели их создания?

И.Н.Шленов, г. Рославль

Ответ: Согласно ст. 7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (в ред. от 26 июня 2007 г., с изм. от 19 июля 2007 г.) государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Следовательно, создание госкорпораций напрямую связано как с усилением роли государства в экономических отношениях, так и с созданием так называемых "прорывных технологий" и новых отраслей производства. Для достижения указанных целей все существующие формы собственности - государственная, муниципальная и частная не могут быть использованы в полной мере. Поэтому госкорпорация представляет собой по существу новую форму собственности - частно-государственную, где используются преимущества обеих форм, поскольку госкорпорация не ограничена рамками бюджетного финансирования и может тесно взаимодействовать с субъектами предпринимательской деятельности. При этом в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (ч. 2 ст. 8 Конституции РФ).

В настоящее время государственные корпорации находятся в процессе своего формирования. Каждая из них создается на основании федерального закона (например, Федеральный закон от 17 мая 2007 г. N 82-ФЗ "О Банке развития"). Следует отметить, что в мире к госкорпорациям прежде всего относятся региональные банки развития, а также национальные отраслевые структуры.

В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться ее наименование и цели деятельности, место нахождения, порядок управления ее деятельностью, в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения, порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации, а также использования имущества в случае ее ликвидации.

Имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации. В силу п. 1 ст. 26 Федерального закона "О некоммерческих организациях" источниками формирования имущества государственной корпорации могут являться регулярные и (или) единовременные поступления (взносы) от юридических лиц, для которых обязанность осуществлять эти взносы определена федеральным законом.

Государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное. При этом государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Одновременно государственная корпорация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана, и соответствующую этим целям.

Формирование госкорпораций является неотъемлемой частью системы частно-государственного партнерства в Российской Федерации, позволяющей решить задачи взаимодействия государства и бизнеса в рамках корпоративного государства, развития мировой экономики и глобальной финансовой системы.

Н.В.Герасименко

К. ю. н.,

советник

Аналитического управления

ФАС России

Подписано в печать

20.10.2007

————