Вопрос: Вправе ли налоговые органы обращаться в арбитражные суды с исками о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий, учитывая, что ст.31 Налогового кодекса не предоставляет налоговым органам такого права?

Ответ: На основании п.1 ст.42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы вправе обратиться с иском в арбитражный суд в защиту государственных и общественных интересов в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 11 ст.7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий.

Таким образом, налоговые органы вправе предъявлять в арбитражных судах иски о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий.

Довод об отсутствии у налоговых органов права на обращение в арбитражные суды с исками о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий в связи с тем, что ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации предоставление налоговым органам указанного права не предусмотрено, является необоснованным по следующим основаниям.

Согласно положениям ст.ст.1 и 2 Налогового кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что часть первая Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит применению к правоотношениям с участием налоговых органов, не связанным с установлением, введением и взиманием налогов и сборов в Российской Федерации, осуществлением налогового контроля, обжалованием актов налоговых органов (действий, бездействия их должностных лиц), принятых (осуществленных) в рамках налогового контроля, привлечением к ответственности за совершение налоговых правонарушений.

Таким образом, ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации определены только те права налоговых органов, которые налоговые органы вправе осуществлять в рамках властных отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношений, возникающих в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Правоотношения, возникающие из факта приобретения имущества лицами не по сделке, а в результате других незаконных действий на основании ст.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не относятся к группе правоотношений, регулируемых Налоговым кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем право налоговых органов на обращение в арбитражные суды с исками о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий прямо следует из положений п.11 ст.7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации", который не вошел в перечень актов, утративших силу в соответствии с Федеральным законом от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации".

Таким образом, положения ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации не исключают права налоговых органов на обращение в арбитражные суды с исками о взыскании неосновательно приобретенного не по сделке, а в результате других незаконных действий.

Д.Е.Ковалевская

Советник налоговой службы

II ранга

20.07.2001

————