"Кадровая служба и управление персоналом предприятия", 2007, N 10

РАССМОТРЕНИЕ ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ТРУДОВЫХ СПОРОВ В КТС

Разногласия между работником и работодателем можно разрешить путем прямых переговоров между ними либо с помощью профсоюзного органа. Но если стороны (одна из сторон) для этого обращаются в специальный юрисдикционный орган - Комиссию по трудовым спорам или суд, - то существующие между ними разногласия приобретают статус трудового спора.

Понятие индивидуального трудового спора

Определение индивидуального трудового спора приведено в ст. 381 ТК РФ.

Фрагмент документа. Статья 381 Трудового кодекса РФ

Исходя из приведенного определения, можно выделить следующие признаки индивидуального трудового спора:

а) в основе трудового спора лежит неразрешенное путем переговоров разногласие между работником и работодателем;

б) данное разногласие квалифицируется как индивидуальный трудовой спор с момента обращения в орган по рассмотрению таких споров;

в) предметом разногласий выступают:

- применение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов;

- применение соглашения или коллективного договора;

- применение трудового договора;

- отказ в заключении трудового договора.

Участниками индивидуального трудового спора могут быть:

- работники (в том числе совместители);

- бывшие работники (например, в связи с изменением записи об увольнении, неправильным начислением заработной платы и т.п.);

- лица, обратившиеся по вопросу приема на работу и получившие отказ работодателя в заключении с ними трудового договора.

Прежде чем перейти к вопросу рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС, необходимо остановиться на критериях разграничения индивидуального трудового спора и коллективного. Данный момент имеет принципиальное значение, поскольку от этого зависит выбор органа для рассмотрения спора.

Указанные виды трудовых споров различаются как по предмету спора, так и по составу участников (субъектов спора). Предметом рассмотрения индивидуального трудового спора является применение трудового законодательства или положений трудового договора, а его участниками выступают работник (группа работников) и работодатель.

Что касается участников коллективного трудового спора, ими выступают коллектив работников (их представители) и работодатель. А предмет коллективного трудового спора - разногласия, связанные только с заключением, исполнением или изменением положений коллективного трудового договора или соглашения.

Для разграничения индивидуального и коллективного трудовых споров оба критерия (состав участников и предмет спора) должны применяться в совокупности, что позволит более точно определить природу возникшего спора. Если спор разрешен некомпетентным органом, то такое решение не будет иметь юридической силы и, соответственно, никто не будет обязан его выполнять.

Следует обратить внимание на те случаи, когда спор возникает в связи с применением коллективного договора в отношении конкретного работника. Такой спор является индивидуальным трудовым спором, поскольку, несмотря на предмет спора, он затрагивает интересы отдельного работника.

Также необходимо различать коллективный трудовой спор и коллективную защиту индивидуальных трудовых прав работников. На практике нередко происходит путаница указанных понятий. К примеру, неисполнение работодателем положений трудового законодательства в отношении не конкретного работника, а целой группы может быть квалифицировано как коллективный трудовой спор, что, безусловно, будет ошибкой. Коллективный трудовой спор предполагает наличие не только коллектива работников, обратившихся за его разрешением, но и разногласий, связанных с заключением, исполнением или изменением положений именно коллективного трудового договора или соглашения (примером такого соглашения может быть положение о предоставлении дополнительных выходных дней за счет средств работодателя работникам, отработавшим определенное время в организации).

Индивидуальный трудовой спор, в отличие от коллективного, рассматривается специальными органами (КТС и судом), наделенными полномочиями по принятию решений, обязательными для исполнения сторонами спора. Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров регулируется ТК РФ и иными федеральными законами, а порядок рассмотрения дел по трудовым спорам в судах определяется, кроме того, гражданским процессуальным законодательством РФ (ст. 383 ТК РФ).

При этом в отношении отдельных категорий работников особенности рассмотрения индивидуальных трудовых споров устанавливаются федеральными законами. Примером может служить Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в соответствии с которым в органах государственной власти не создаются КТС, а государственные служащие вправе обратиться в соответствующий государственный орган или суд.

Порядок образования КТС

Итак, при наличии разногласий, возникших между работником и работодателем и не урегулированных с помощью переговоров, стороны вправе обратиться в КТС или суд.

Примечательно, что действующий ТК РФ не рассматривает КТС как первичный орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Следовательно, работник вправе по собственному усмотрению выбрать орган для разрешения индивидуального трудового спора.

Для работников наиболее простым способом разрешения разногласий, возникающих между ними и работодателем, безусловно, является обращение в КТС.

КТС образуется по инициативе (ст. 384 ТК РФ):

- работников (представительного органа работников) и (или)

- работодателя (организации, индивидуального предпринимателя).

Таким образом, инициатором образования КТС может быть любая сторона трудовых правоотношений. Как правило, в большинстве случаев КТС создается по инициативе профсоюзного органа или представителей коллектива работников. КТС может быть создана в любой организации, независимо от числа работающих (ранее КЗоТ РФ предусматривал возможность создания КТС в организациях с числом работников не менее 15 человек).

КТС должна состоять из равного числа представителей работников и работодателя. Максимальная, как и минимальная численность членов КТС, не определена, поэтому число представителей обеих сторон, а значит, и общая численность членов КТС определяется сторонами по взаимному соглашению. При этом работодатель и представительный орган работников направляют своих представителей в КТС в течение 10 дней после получения письменного предложения о создании комиссии.

Руководитель организации (или индивидуальный предприниматель, если он выступает работодателем) назначает представителей от работодателя. Ими могут быть руководители структурных подразделений (их заместители), административные работники, юристы, работники кадровых служб. Поскольку представители работодателя в КТС будут выполнять функции, не входящие в круг их непосредственных обязанностей, необходимо получить их согласие на участие в работе КТС и ознакомить с приказом о включении в состав КТС.

Что касается представителей работников, они:

а) избираются общим собранием (конференцией) работников;

б) делегируются представительным органом работников с последующим утверждением на общем собрании (конференции) работников (ст. 384 ТК РФ).

Членами КТС вправе быть любые работники, независимо от занимаемой должности, членства в профсоюзе и характера выполняемой ими работы.

ТК РФ не устанавливает конкретный срок полномочий КТС. Значит, она может быть создана как на определенный срок, так и бессрочно (без указания срока). В связи с этим в решении общего собрания (конференции) и в приказе (распоряжении) руководителя организации о создании КТС необходимо фиксировать срок полномочий членов КТС.

По решению общего собрания работников комиссии по трудовым спорам могут быть образованы в структурных подразделениях организации. При этом КТС структурных подразделений образуются и действуют на тех же основаниях, что и КТС организации, но вправе рассматривать индивидуальные трудовые споры только в пределах полномочий соответствующих подразделений (ст. 384 ТК РФ). Это означает, что предметом рассмотрения КТС структурного подразделения не могут быть вопросы, относящиеся к компетенции руководителя организации. Например, спор о перемещении работника из одного структурного подразделения организации в другое является предметом рассмотрения КТС организации, а не КТС структурного подразделения. Что интересно, ТК РФ не конкретизирует, имеются ли в виду только обособленные структурные подразделения или нет. Учитывая это, КТС могут создаваться в цехе, отделе и т.д., т.е. в любом структурном подразделении организации.

КТС из своего состава избирает председателя, заместителя председателя и секретаря комиссии. Кроме того, комиссия имеет свою печать.

Справка. КТС структурного подразделения не является составной частью КТС организации и не подчиняется ей в своей деятельности. Соответственно, эти комиссии должны иметь свои печати, своего председателя и т.д.

Организационно-техническое обеспечение КТС осуществляется работодателем (ст. 384 ТК РФ). Так, для заседаний КТС должно быть предоставлено помещение, оргтехника, канцелярские принадлежности и т.п. Целесообразно назначить работника, не входящего в состав КТС, ответственным за ведение делопроизводства комиссии.

Компетенция КТС

КТС рассматривает все индивидуальные трудовые споры, если для их рассмотрения действующим трудовым законодательством не установлен иной порядок рассмотрения (ст. 385 ТК РФ). В частности, к компетенции КТС относятся споры:

- об оплате труда;

- о рабочем времени и времени отдыха;

- о признании недействительными условий трудового договора;

- об изменении существенных условий труда;

- о законности применения дисциплинарных взысканий;

- о праве на основной и дополнительный отпуска;

- об установлении рабочего времени и времени отдыха;

- о выплате различных надбавок к заработной плате;

- другие вопросы.

Споры, отнесенные непосредственно к компетенции суда (ст. 391 ТК РФ), не могут быть предметом рассмотрения КТС. Если комиссия вынесет решение по спорам, не входящим в ее компетенцию, то это решение будет недействительным и не вызовет никаких юридических последствий. Однако материалы, собранные КТС в ходе рассмотрения данного спора для принятия по нему решения, могут быть использованы в качестве доказательства при рассмотрении этого спора надлежащим органом.

ТК РФ предусматривает предварительное разрешение разногласий между работником и работодателем в качестве одного из условий рассмотрения индивидуального трудового спора указанными комиссиями. Так, в соответствии со ст. 385 ТК РФ индивидуальный трудовой спор рассматривается КТС, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем. Вместе с тем данное положение ТК РФ носит большей частью декларативный характер, так как Кодекс не требует доказательств попыток разрешения разногласий, и достаточно устного сообщения работника об этом.

Однако даже если выяснится, что предварительных переговоров не было вообще, заявление работника должно быть принято и рассмотрено, поскольку ТК РФ не предусматривает возможность отказа в приеме заявления.

При выяснении того, что попытки предварительного разрешения разногласия отсутствуют, КТС должна принять меры, направленные на их урегулирование. Указанные меры могут включать организацию встречи работника и работодателя (их представителей) для обсуждения и разрешения разногласий и составление по итогам ее проведения протокола разногласий для последующего рассмотрения на заседаниях КТС.

Порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС

В течение трех месяцев со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права, он может обратиться в комиссию. Если срок был пропущен по уважительной причине, он может быть восстановлен. Кстати, ТК РФ не устанавливает конкретный перечень уважительных причин, в связи с чем комиссия самостоятельно принимает решение о признании их таковыми. Доказывание уважительности причин осуществляется самим работником. Если срок пропущен по другим причинам, то комиссия принимает заявление и отказывает в удовлетворении требований работника по причине пропуска срока без уважительных причин.

В заявлении, подаваемом в КТС, работник указывает суть спора (предмет спора) и доказательства нарушения его права.

Пример 1.

Председателю КТС

ООО "Ромашка"

Петрову П.П.

менеджера отдела закупок

ООО "Ромашка"

Сидорова С.С.

Заявление

10 сентября 2007 г. я обратился с письменным заявлением на имя генерального директора ООО "Ромашка" Иванова И.И. о предоставлении мне в сентябре 2007 г. четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней как отцу ребенка-инвалида. Однако 11 сентября в предоставлении выходных дней мне было отказано, поскольку четыре оплачиваемых выходных дня мне уже были предоставлены в августе 2007 г. Считаю отказ необоснованным и неправомерным, прошу рассмотреть данный вопрос на заседании комиссии по трудовым спорам ООО "Ромашка" и обязать руководство ООО "Ромашка" предоставить мне в сентябре четыре оплачиваемых выходных дня.

11 сентября 2007 г. Сидоров Сидоров С.С.

Заявление работника подлежит обязательной регистрации (ст. 387 ТК РФ). К сожалению, порядок самой регистрации не прописан, что делает положение работника несколько уязвимым. На практике в организации обычно ведется специальный журнал, где отмечается дата поступления заявления, содержание спора, дата и суть решения, принятого КТС.

Заявление регистрируется, даже если работник обратился по вопросу, который не подлежит рассмотрению в КТС. Однако затем ему должно быть отказано в удовлетворении заявленных требований (это также объясняется тем, что трудовое законодательство не предусматривает возможность отказа работнику в приеме его заявления).

Комиссия рассматривает спор в течение 10 календарных дней со дня подачи заявления работником (ст. 387 ТК РФ). КТС может несколько раз собираться в пределах указанного срока, делая перерывы в своей работе. Например, для сбора дополнительных доказательств.

Справка. ТК РФ предусматривает только общий порядок рассмотрения индивидуальных трудовых споров в КТС. Детальная регламентация рассмотрения таких споров осуществляется по усмотрению комиссии.

Следующим этапом работы КТС, после принятия заявления работника, является подготовка материалов к слушанию. Трудовое законодательство не предусматривает напрямую этот этап работы комиссии, но его необходимость вытекает из практики. На этой стадии уточняются обстоятельства спора, а также список лиц, свидетелей и т.п.

Комиссии рассматривают индивидуальные трудовые споры на заседаниях, проводимых в удобное для сторон время. Заседание считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов, представляющих работника, и не менее половины членов, представляющих работодателя. Порядок проведения заседания произвольный.

Спор рассматривается в присутствии работника, подавшего заявление (или уполномоченного им представителя). В отсутствие работника (его представителя) спор может быть рассмотрен только по письменному заявлению работника. В случае неявки работника (его представителя) на заседание КТС рассмотрение спора откладывается. При вторичной неявке без уважительных причин КТС вправе вынести решение о снятии вопроса с рассмотрения. Несмотря на это, работник имеет право подать заявление о рассмотрении спора повторно в пределах установленного трехмесячного срока (ст. 387 ТК РФ). А вот работодателю или его представителю не обязательно появляться на заседании.

Для оценки всех обстоятельств спора и с целью принятия обоснованного решения КТС имеет право:

- вызывать на свои заседания свидетелей;

- приглашать специалистов;

- требовать у работодателя необходимые документы.

По заявке комиссии работодатель (его представитель) обязан представить запрашиваемые документы в срок, установленный комиссией.

На заседаниях КТС ведется протокол, который должен быть подписан председателем комиссии или его заместителем, и заверяется печатью комиссии. В протоколе отмечаются дата проведения заседания КТС, состав членов КТС, объяснения работника, возражения работодателя, объяснения свидетелей, приглашенных специалистов.

Кстати, работник вправе отозвать свое заявление на любой стадии рассмотрения индивидуального трудового спора в КТС. Письменное заявление об отказе от рассмотрения заявления в КТС является основанием для прекращения разбирательства по существу спора.

Порядок принятия решения КТС

По итогам рассмотрения индивидуального трудового спора комиссия принимает решение простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, с помощью тайного голосования. Таким образом, каждому члену комиссии гарантирована возможность принятия самостоятельного решения независимо от позиции иной стороны.

В решении КТС (см. пример 2) указываются:

- наименование организации либо фамилия, имя, отчество работодателя - индивидуального предпринимателя (если спор рассматривается КТС структурного подразделения, то наименование структурного подразделения);

- фамилия, имя, отчество, должность, профессия или специальность обратившегося в комиссию работника;

- даты обращения в комиссию и рассмотрения спора, существо спора;

- фамилии, имена, отчества членов комиссии и других лиц, присутствующих на заседании;

- существо решения и его обоснование (со ссылкой на закон, иной нормативный правовой акт);

- результаты голосования.

Решение комиссии в своей резолютивной части должно сдержать прямое указание на то действие, которое обязан произвести работодатель (например, восстановить нормы выработки, выплатить определенную сумму и др.), или на то, что работнику отказано в удовлетворении его требований. Может иметь место ситуация, когда требования работника удовлетворены частично. В этом случае в решении комиссии перечисляются конкретные действия, которые обязан совершить работодатель, и те требования работника, в удовлетворении которых отказано.

Пример 2.

Решение

Комиссии по трудовым спорам ООО "Ромашка"

г. Москва 17 сентября 2007 г.

Присутствовали члены КТС: Гилев С.И., Крикун Ю.В., Григорьева Н.А., Ушакова А.А., Кузнецов А.А., Смирнов П.Р., Попова Т.Л., Тарасова А.Л.

Заявитель - менеджер отдела закупок ООО "Ромашка" Сидоров С.С., представитель ООО "Ромашка" - заместитель генерального директора ООО "Ромашка" Медведев М.М.

Рассмотрев в открытом заседании 17 сентября 2007 г. заявление менеджера отдела закупок ООО "Ромашка" Сидорова С.С. о предоставлении ему в сентябре 2007 г. четырех оплачиваемых выходных дней как отцу ребенка-инвалида, КТС установила:

11 сентября 2007 г. в КТС ООО "Ромашка" поступило заявление Сидорова С.С., в котором заявитель сообщил о том, что 10 сентября 2007 г. он обратился с письменным заявлением к генеральному директору ООО "Ромашка" с просьбой предоставить ему в сентябре 2007 г. четыре оплачиваемых выходных дня как отцу ребенка-инвалида, в чем ему было отказано по причине предоставления выходных дней в августе 2007 г.

Вместе с тем в соответствии с разъяснениями Министерства труда РФ и Фонда социального страхования РФ от 4 апреля 2000 г. одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет на основании письменного заявления предоставляются четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Дополнительно к заявлению работника должны быть приложены следующие документы: справка органов социальной защиты населения об инвалидности ребенка и справка с места работы другого родителя о том, что на момент обращения дополнительные оплачиваемые выходные дни в этом календарном месяце не предоставлялись. В ходе заседания комиссии было выяснено, что все необходимые документы заявителем были представлены.

Учитывая вышеизложенное, КТС (единогласно)

Решила:

1. Не согласиться с решением руководства ООО "Ромашка" об отказе в предоставлении Сидорову С.С. четырех дополнительных оплачиваемых выходных дней в сентябре 2007 г.

2. Выдать копии настоящего решения Сидорову С.С. и представителю ООО "Ромашка" не позднее 20 сентября 2007 г.

Председатель КТС ООО "Ромашка" Гилев С.И. Гилев

В приведенном выше примере решение КТС требует существенных изменений, поскольку в его резолютивной части не прописаны конкретные действия, которые должен предпринять работодатель. Резолютивная часть решения должна быть оформлена следующим образом.

Пример 3.

Решила:

1. Обязать генерального директора ООО "Ромашка" предоставить Сидорову С.С.четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня в сентябре 2007 г.

2. Выдать копии настоящего решения Сидорову С.С. и представителю ООО "Ромашка" не позднее 20 сентября 2007 г.

Председатель КТС ООО "Ромашка" Гилев С.И. Гилев

В течение трех дней после принятия комиссией решения его копии, подписанные председателем комиссии или его заместителем и заверенные печатью комиссии, вручаются работнику и работодателю (или их представителям).

ТК РФ не предусматривает возможность пересмотра комиссией ранее принятого ею решения, поэтому, получив копию решения, любая из сторон трудового спора может обжаловать данное решение в суде.

Исполнение и обжалование решения КТС

Решение КТС должно быть исполнено в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. Таким образом, законодатель определил срок для обжалования решения КТС, предусмотрев для этого 10 дней со дня его принятия.

Если решение КТС в указанный срок исполнено не было, комиссия выдает удостоверение, которое является исполнительным документом. Обратиться за этим удостоверением (см. пример 4) работник может в месячный срок со дня принятия комиссией решения по существу спора (ранее, в предыдущей редакции, срок для обращения за удостоверением предусмотрен не был). Удостоверение подписывается председателем КТС (его заместителем) и заверяется печатью КТС.

Пример 4.

Удостоверение

г. Москва 27 сентября 2007 г.

Настоящее удостоверение выдано ООО "Ромашка" работнику организации Сидорову Сергею Святославовичу, менеджеру отдела закупок ООО "Ромашка", в том, что решением КТС от 17 сентября 2007 г. по заявлению от 11.09.2007 Сидорова С.С. о предоставлении оплачиваемых дополнительных выходных дней как отцу ребенка-инвалида руководство ООО "Ромашка" обязано предоставить Сидорову С.С. четыре дополнительных оплачиваемых выходных дня.

Настоящее удостоверение выдано на основании заявления от 27 сентября 2007 г. и в соответствии со ст. 389 ТК РФ имеет силу исполнительного листа.

Председатель КТС ООО "Ромашка" Гилев С.И. Гилев

Пример 5. Егоров П.Л., ведущий специалист экономического отдела ООО "Гранат", пропустил установленный срок и обратился в КТС за удостоверением спустя не один, а два месяца после принятия решения, не исполненного работодателем. Дело в том, что он в это время лежал в больнице с отравлением. КТС посчитала причину его отсутствия уважительной и восстановила пропущенный срок, поэтому Егоров П.Л. вправе получить удостоверение.

Удостоверение не выдается в случаях, когда работник или работодатель обратились с заявлением о перенесении трудового спора в суд.

Полученное удостоверение работник должен предъявить в службу судебных приставов не позднее трех месяцев со дня получения. Данный трехмесячный срок при его пропуске также может быть восстановлен по решению КТС, выдавшей удостоверение. Удостоверение предъявляется в службу судебных приставов, если решение КТС не было добровольно исполнено работодателем. Это, условно говоря, принудительный вариант исполнения решения КТС.

На основании указанного удостоверения судебный пристав приводит решение комиссии в исполнение в принудительном порядке.

Удостоверение КТС представляет собой документ, обеспечивающий принудительное исполнение решения КТС. Хотя ТК РФ не содержит положений об оформлении удостоверения и не устанавливает требований к его содержанию, на практике в удостоверении указывается следующее: наименование КТС (с указанием организации или структурного подразделения, в котором она создана), фамилия, имя, отчество работника, подавшего заявление, его должность, дата поступления заявления и принятия по нему решения, содержание резолютивной части решения и дата выдачи удостоверения.

Как было отмечено, заявление, поданное в КТС, должно быть рассмотрено в течение 10 дней. Если же оно в установленный срок по тем или иным причинам так и не было рассмотрено, работник имеет право перенести его рассмотрение в суд (ст. 390 ТК РФ).

Работник или работодатель вправе обжаловать в судебном порядке и принятое решение КТС. Так, решение КТС может быть обжаловано в суде в десятидневный срок со дня получения копии решения комиссии. При пропуске этого срока по уважительным причинам суд может его восстановить и рассмотреть спор по существу.

Таким образом, суд может принять иное решение по спору, рассмотренному ранее на заседании КТС, которое подлежит обязательному исполнению (соответственно, решение КТС теряет свою силу).

* * *

В целом можно сказать, что деятельность КТС направлена на досудебное разрешение индивидуальных трудовых споров. Однако слишком общее регулирование процедуры создания КТС, рассмотрения трудового спора и принятия решения по результатам его рассмотрения затрудняют работу комиссий и требуют более детальной регламентации. Необходимо внесение уточнений в ТК РФ - только в этом случае такой механизм разрешения индивидуальных трудовых споров, как КТС, заработает в полном объеме.

Г.А.Соколова

Юрисконсульт

ЗАО "Орион-Эстейт"

Подписано в печать

28.09.2007

————