"Советник в сфере образования", 2007, N 5

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РФ ПОДДЕРЖАЛ ПЕНСИОНЕРОВ

Когда человек трудится, на его расчетный пенсионный фонд капают денежки. Их количество зависит не только от продолжительности трудового стажа гражданина, от величины его зарплаты, но и от того, насколько честен или платежеспособен работодатель, в штате учреждения которого числится работник.

Оказывается, все дело в п. 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Он гласит следующее:

"В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации".

Но иной раз бывает так, что работодатель выполняет обязанность по уплате взносов не полностью, а то не выполняет и вовсе. Это сказывается и на величине страхового стажа работника, и, соответственно, на размере его пенсии, причем, как уже говорилось, далеко не в лучшую сторону.

Поясним: взносы берутся с зарплаты не каждого конкретного работника, а со всего фонда оплаты труда предприятия или организации. После этого они перечисляются на индивидуальные лицевые пенсионные счета пропорционально суммам начисленных страховых взносов. Иными словами, в данном случае господствует элементарная уравниловка. Имей работник зарплату хоть в 200 тыс. руб., величина его пенсии, если предприятие постоянно "ходит" в должниках, будет мизерной.

Такой, прямо скажем, несправедливый порядок заложен в Постановлении Правительства РФ от 12.06.2002 N 407 "Об утверждении Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал".

Да, против нерадивых работодателей принимаются меры - контролирующие организации донимают их проверками, они платят штрафы... Но будущим пенсионерам от этого не легче: их трудовые денежки ушли в общий котел и растворились в нем, не принеся обладателям никакой пользы.

Председатель правления Пенсионного фонда РФ Геннадий Батанов как-то сообщил, что ПФР ежегодно подает около 700 тыс. исков на работодателей, которые уклоняются от уплаты в Пенсионный фонд страховых взносов и единого социального налога (ЕСН).

Граждане со своей стороны тоже предпринимали попытки переломить ситуацию и вернуть свои кровные. Одним из "первопроходцев" в данном вопросе стал работающий пенсионер А.В. Сухоруков из Курганской области, которому надоело трудиться "на дядю". В своем иске он потребовал обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане произвести перерасчет своего страхового стажа и размера трудовой пенсии по старости за период работы с 1 января 2002 г.

Курганский городской суд признал правоту пенсионера и полностью удовлетворил его требования. Также победно звучало и решение Курганского областного суда - обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г. Кургане произвести перерасчет А.В. Сухорукову трудовой пенсии по старости с учетом начисленных, но не перечисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за период его работы с последующей ее индексацией в установленном законом порядке.

Судебное решение было исполнено, прибавка к пенсии Сухорукова после перерасчета составила более 200 руб. По итогам этого дела Курганский обком профсоюза даже разработал методику отстаивания пенсионных прав с тем, чтобы ею могли воспользоваться все остальные пенсионеры.

Однако после того, как в конце 2005 г. вступило в силу Постановление Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии", сражаться за справедливость стало сложнее.

Постановление предписывало судам принимать иски по неперечисленным взносам, если в качестве ответчика выступает страхователь (работодатель). Органы же Пенсионного фонда РФ должны были привлекаться в качестве третьих лиц на стороне истцов. Среди пенсионеров возникла буря негодования. Ведь работодатель всеми правдами и неправдами постарается откреститься от грозящего ему процесса. Так почему пенсионеры должны страдать?

Несмотря на эти существенные аргументы, суды надзорной инстанции начали отменять решения, принятые нижестоящими судами по искам работников в их пользу, а суды первой инстанции - по ранее вынесенным решениям предоставлять органам Пенсионного фонда РФ отсрочку исполнения до года.

В 2006 г. ситуация ухудшилась еще больше. Высший Арбитражный Суд РФ запретил Пенсионному фонду РФ обращаться с исками к работодателям по взысканию страховых взносов до тех пор, пока не будут исчерпаны меры внесудебного взыскания. Но, как уже говорилось, предъявлять требования к расчетным счетам ликвидируемых организаций бесполезно.

Таким образом, права застрахованных лиц продолжали нарушаться. Спасти положение могло только чудо. И оно произошло.

В середине июля нынешнего года Конституционный Суд РФ принял решение о том, что размер пенсий не должен зависеть от того, получил Пенсионный фонд РФ страховые взносы от работодателя или нет. Пункт 1 ст. 10 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также абз. 3 п. 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, были признаны частично неконституционными. Частично потому, что, как пояснил главный суд страны, спорная норма, содержащаяся в п. 1 ст. 10, все-таки "закрепляет безусловную обязанность всех работодателей своевременно и в полном объеме уплачивать страховые (пенсионные) взносы".

Процесс в КС РФ был инициирован по запросу Верховного Суда РФ, Учалинского районного суда Башкирской Республики, а также по жалобам трех граждан. Главный аргумент истцов звучал примерно так: в настоящее время размер пенсии зависит от того, насколько добросовестно выполняет свои обязанности работодатель, в частности платит ли он единый социальный налог (ЕСН) и, соответственно, страховые взносы в Пенсионный фонд РФ. Обратившиеся в суд граждане как раз из разряда потерпевших: их бывшие работодатели перечисляли страховые платежи не в полном объеме или с большой задержкой. В итоге истцам неправильно насчитали страховой стаж, а значит, и пенсию. Недостача составляла от 90 до 200 руб. в месяц. Теперь пенсионерам сделают перерасчет.

Пенсионному фонду РФ придется отчасти изменить технологию своей работы, произвести перерасчет пенсий для миллионов пенсионеров. Но, с другой стороны, наше законодательство очень хитрое. Если граждане сами не обратятся с соответствующим заявлением в ПФР, то служащие Пенсионного фонда РФ навряд ли станут добровольно, по собственной инициативе исполнять решение КС РФ.

Как сказано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 N 9-П, перерасчет трудовой пенсии до принятия соответствующего закона будет производиться из федерального бюджета. Итак, пенсии граждан отныне защищены от недобросовестных работодателей.

В.Д.Соколова

Консультант

Управления экономики и финансов

Федерального агентства по образованию,

консультант-эксперт

ИД "Советник бухгалтера"

Подписано в печать

25.09.2007

————