"Финансовые и бухгалтерские консультации", 2007, N 10

РОЛЬ "НЕВИДИМКИ" В ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

А вот он мне недавно на работу написал

чудовищно тупую анонимку...

В.Высоцкий

Но странный стук зовет в дорогу...

В.Цой

ФНС России разместила на своем сайте обращение ко всем лицам, располагающим сведениями о применяемых на рынке недвижимости схемах, с предложением предоставить (на условиях конфиденциальности, конечно) налоговым органам информацию об организациях, применяющих подобные схемы, и содержании данных схем.

Оценивать этот шаг фискального органа нужно сразу в нескольких плоскостях: юридической, экономической и, как ни странно, этической. С точки зрения государственного управления ход хорош: административная жалоба в России всегда являлась наиболее действенным способом защиты своих прав, даже более продуктивным, нежели обращение в суд. Кроме того, если государство объявляет "крестовый поход" против налоговых схем в строительстве, то оно это делает не только в своих интересах, но и в интересах всего общества и в конечном счете каждого отдельного гражданина.

Именно об этом говорится в обращении налоговой службы. И это правильно. Граждан надо защищать от недобросовестных строительных компаний: налоговая экономия порождает юридические схемы, крайне негативно влияющие на структуру сделок по приобретению недвижимости. Становятся уязвимыми позиции миноритарных соинвесторов, которые зачастую отдают все, что имеют, не за конкретные метры жилплощади, а за векселя малоизвестных компаний или право требования к фирмам-однодневкам. Конъюнктура же в этой сфере: неуклонный рост цен, распространенность (не сказать - повсеместность) применения схем - не оставляет покупателям недвижимости выбора. Их надо защищать, вопрос только - как?

Оговоримся, что такой подход ФНС России не противоречит закону. Налоговый кодекс РФ не содержит перечня оснований для проведения налоговых проверок или требований к характеру и процедуре получения информации о нарушениях. Однако есть сомнения другого порядка. Думается, что данная мера не принесет серьезного содержательного эффекта, поскольку оценка налоговых схем требует специальных познаний, которыми покупатели недвижимости, как правило, не обладают, а кроме того, никто их в такие тонкости не посвящает (само слово "схема" с 2004 г. стало неприличным). Соответственно, на этот призыв могут откликнуться только специалисты, а значит, конкуренты и, может, те, кого называют неприятным словом "рейдеры".

И здесь уже дело не только в этике. В обращении налоговой службы смущает слово "конфиденциальность". Законодательство в ряде случаев прямо указывает, что анонимные заявления в госорганы не рассматриваются и меры по ним не принимаются, т.е. любой заявитель должен быть готов к тому, что его поступок станет достоянием гласности, например в уголовном процессе. В налоговом праве такого ограничения нет, что в данной ситуации может породить чисто правовые сложности. Как, к примеру, быть с заведомо ложными сигналами, ведь речь в конечном итоге может идти о налоговом преступлении? Как строительной компании восстановить деловую репутацию, если сигнал окажется ложным?

С точки же зрения ответственности граждан за то, что происходит в государстве, к чему призывает ФНС России, подписанная заявителем жалоба - несомненно действенная мера. Но нам не говорят: "Жалуйтесь - защитим". Нас просят: "Сообщите, что видели, что слышали, возможно, кто-то слышал и вам сказал, себя называть не обязательно, гарантируем неразглашение". Именно это - не очень... Конкуренция - действенное, но абсолютно негуманное оружие. Работать по принципу "разделяй и властвуй" - эффективно, но некрасиво.

Франклин Рузвельт говорил, что не видит причин государственному механизму функционировать менее эффективно, чем отлаженный механизм частной корпорации. И граждан надо защищать. Но не любыми методами!

А.С.Ермоленко

К. ю. н.,

старший менеджер

"ФБК-Право"

Подписано в печать

25.09.2007

————