"Трудовое право", 2007, N 10

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ И СИСТЕМА

РОССИЙСКОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

Одним из важных и принципиальных качеств Трудового кодекса Российской Федерации (в отличие от КЗоТ) является то, что его построение и структура определены с учетом научно обоснованной системы трудового права России. Вместе с тем разд. XII "Особенности регулирования труда отдельных категорий работников" - в большей мере исключение из концептуальной модели Кодекса.

Кроме того, в указанном разделе ТК РФ игнорируется известное явление правового регулирования соответствующих общественных отношений. Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ, одной из основных задач трудового законодательства является правовое регулирование трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений. Поэтому формулировка "о регулировании труда" нуждается в корректировке.

Следует подчеркнуть, что особенности правового регулирования трудовых отношений в связи с характером и условиями труда, психофизиологическими особенностями организма, природно-климатическими условиями, наличием семейных обязанностей, а также другими основаниями устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом особенности правового регулирования трудовых отношений, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и (или) материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом либо в случаях и порядке, им предусмотренных.

В гл. 41 Кодекса закреплены особенности правового регулирования трудовых отношений женщин, лиц с семейными обязанностями.

В ст. ст. 253 - 254 ТК РФ предусмотрены нормы о работах, на которых ограничивается применение труда женщин и перевод на другую работу беременных женщин, женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, обоснованно относящиеся к институту "трудовой договор".

Статьи 255 - 258 Кодекса посвящены дополнительным отпускам и перерывам для кормления ребенка, что относится к институту "время отдыха". Далее ст. ст. 259 - 261 ТК РФ устанавливают гарантии беременным женщинам и лицам с семейными обязанностями при направлении в служебные командировки, привлечении к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни; гарантии женщинам в связи с беременностью и родами при установлении очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков; гарантии беременным женщинам, женщинам, имеющим детей, и лицам, воспитывающим детей без матери, при расторжении трудового договора.

На этом последовательность изложения гл. 41 Кодекса заканчивается. После норм о гарантиях закрепляются положения о дополнительных выходных днях и дополнительных отпусках без сохранения заработной платы. И завершается глава нормами о гарантиях и льготах лицам, воспитывающим детей без матери.

Почему такой разброс норм и, главное, отсутствие системы в правовом регулировании?

В гл. 42 "Особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет" Трудового кодекса РФ нормы расположены также без учета системы российского трудового права, а именно:

- работы, на которых запрещается применение труда работников в возрасте до восемнадцати лет (ст. 265);

- медицинские осмотры (обследования) лиц в возрасте до восемнадцати лет (ст. 266);

- ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет (ст. 267);

- запрещение направления в служебные командировки, привлечения к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (ст. 268);

- дополнительные гарантии работникам в возрасте до восемнадцати лет при расторжении трудового договора (ст. 269);

- нормы выработки для работников в возрасте до восемнадцати лет (ст. 270);

- оплата труда работников в возрасте до восемнадцати лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы (ст. 271);

- особенности трудоустройства лиц в возрасте до восемнадцати лет (ст. 272).

Нормы о трудоустройстве, конечно, должны быть закреплены в начале данной главы, ибо особенная часть системы трудового права России начинается с института занятости и трудоустройства (причем это азбука для любого юриста).

Нормы о медицинских осмотрах (обследованиях), по существу, относятся к институту охраны труда и должны быть помещены в конце этой главы. Однако возможен и другой вариант, может быть, более рациональный, - об исключении ст. 266 из Трудового кодекса РФ, так как она в определенной мере дублирует ст. 69 Кодекса о медицинском осмотре (обследовании) при заключении трудового договора.

А ст. ст. 267 и 268 ТК РФ следовало бы поменять местами, так как ст. 268 Кодекса относится к институту рабочего времени, который в системе российского трудового права предшествует институту времени отдыха.

Глава 43 "Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации" Трудового кодекса РФ содержит нормы, предусматривающие:

- общие положения (ст. 273);

- правовые основы регулирования труда руководителя организации (ст. 274);

- заключение трудового договора с руководителем организации (ст. 275);

- работа руководителя организации по совместительству (ст. 276);

- материальная ответственность руководителя организации (ст. 277);

- дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации (ст. 278);

- гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора (ст. 279);

- досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации (ст. 280);

- особенности регулирования труда членов коллегиального исполнительного органа организации (ст. 281).

В целях оптимизации правового регулирования указанных в гл. 43 Кодекса отношений следовало бы содержание ст. 281 включить в ст. 273 ТК РФ, ибо оно относится к общим положениям. Как позитивный результат название ст. 273 Кодекса было бы приведено в соответствие с названием гл. 43, то есть "общие положения", очевидно, должны содержать нормы, касающиеся не только особенностей правового статуса руководителя организации, но и члена коллегиального исполнительного органа организации.

С учетом особенной части системы российского трудового права структура данной главы Кодекса должна быть следующей:

- общие положения;

- правовые основы регулирования трудовых отношений руководителя организации и члена коллегиального исполнительного органа организации;

- заключение трудового договора с руководителем организации;

- досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации;

- дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации;

- гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора;

- материальная ответственность руководителя организации;

- совместительство руководителя организации.

В связи с предполагаемым объединением ст. ст. 273 и 281 Кодекса последняя статья, разумеется, может быть исключена из ТК РФ.

Целесообразно также подумать о возможности исключения из ст. 276 ч. 2 о том, что руководитель организации не может входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации, по такой причине, что это в большей мере совмещение должностей либо такая форма организации труда, как увеличение объема работы (ст. 60.2 ТК РФ), а не совместительство, то есть в данном случае допущено смешение смежных правовых явлений: совмещения профессий (должностей) и совместительства.

Глава 44 "Особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству" Трудового кодекса РФ закрепляет следующие нормы:

- общие положения о работе по совместительству (ст. 282);

- документы, предъявляемые при приеме на работу по совместительству (ст. 283);

- продолжительность рабочего времени при работе по совместительству (ст. 284);

- оплата труда лиц, работающих по совместительству (ст. 285);

- отпуск при работе по совместительству (ст. 286);

- гарантии и компенсации лицам, работающим по совместительству (ст. 287);

- дополнительные основания прекращения трудового договора с лицами, работающими по совместительству (ст. 288).

С учетом системы российского трудового права в качестве законодательного предположения структура гл. 44 Кодекса представляется следующей:

- общие положения (слова "о работе по совместительству" излишние);

- документы, предъявляемые при приеме на работу (сочетание "по совместительству" повторяет название главы и содержание ст. 283);

- дополнительное основание прекращения трудового договора (в законе допущена неточность, ибо в содержании ст. 288 предусмотрено только одно дополнительное основание);

- продолжительность рабочего времени;

- отпуска (название ст. 286 несколько не соответствует содержанию ее ч. 1, где обоснованно закреплена норма о том, что лицам, работающим по совместительству, ежегодные оплачиваемые отпуска предоставляются одновременно с отпуском по основной работе);

- оплата труда (ч. 1 ст. 285 о том, что оплата труда лиц, работающих по совместительству, производится пропорционально отработанному времени, в зависимости от выработки либо на других условиях, определенных трудовым договором, следует привести в соответствие с ч. 1 ст. 129 и ст. 132 ТК РФ);

- гарантии и компенсации (слова "лицам, работающим по совместительству" излишние).

Кроме того, положения ст. 282 Трудового кодекса РФ о том, что заключение трудовых договоров о работе по совместительству допускается с неограниченным числом работодателей, если иное не предусмотрено федеральным законом, а также в трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством, не могут быть отнесены к общим положениям. Нормы о трудовом договоре необходимо предусмотреть в отдельной статье, следующей за ст. 282 "Общие положения" Кодекса.

Глава 45 "Особенности регулирования труда работников, заключивших трудовой договор на срок до двух месяцев" закрепляет следующие положения:

- заключение трудового договора на срок до двух месяцев (ст. 289);

- привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни (ст. 290);

- оплачиваемые отпуска (ст. 291);

- расторжение трудового договора (ст. 292).

С учетом системы трудового права России предлагается такая структура этой главы:

- заключение трудового договора (слова "на срок до двух месяцев" вполне можно исключить, ибо они закреплены в названии главы и в содержании ст. 289 ТК РФ);

- расторжение трудового договора;

- привлечение к работе в выходные и нерабочие праздничные дни;

- оплачиваемые отпуска и их компенсация (предлагаемая редакция обусловлена тем, что название и содержание ст. 291 Кодекса не совсем соответствуют друг другу);

- выходное пособие - ст. 292.1. "Работнику, заключившему трудовой договор на срок до двух месяцев, выходное пособие при увольнении не выплачивается, если иное не установлено федеральным законом, коллективным договором или трудовым договором", - исключить это положение из ст. 292 ТК РФ.

Глава 46 "Особенности регулирования труда работников, занятых на сезонных работах" Трудового кодекса РФ содержит такие нормы:

- сезонные работы (ст. 293);

- особенности заключения трудового договора о выполнении сезонных работ (ст. 294);

- оплачиваемые отпуска работникам, занятым на сезонных работах (ст. 295);

- расторжение трудового договора с работниками, занятыми на сезонных работах (ст. 296).

В соответствии с системой российского трудового права предлагается следующая структура данной главы:

- сезонные работы;

- заключение трудового договора (слова "особенности... о выполнении сезонных работ" излишние, ср. с более удачной редакцией ст. 289 Кодекса);

- расторжение трудового договора (слова "с работниками, занятыми на сезонных работах" повторяют название главы и содержание ст. 296);

- оплачиваемые отпуска (слова "работникам, занятым на сезонных работах" целесообразно исключить, ср. с более рациональной формулировкой названия ст. 291 Кодекса);

- выходное пособие (ст. 296.1). "При прекращении трудового договора с работником, занятым на сезонных работах, в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации выходное пособие выплачивается в размере двухнедельного среднего заработка", - исключить это положение из ст. 296 ТК РФ.

Хотелось бы подчеркнуть, что названия некоторых статей гл. 46 Кодекса по сравнению с названиями статей рядом закрепленной гл. 45 обусловливают необъяснимое разночтение и непоследовательность в собственной позиции федерального законодателя.

Глава 47 "Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом" Трудового кодекса РФ предусматривает:

- общие положения о работе вахтовым методом (ст. 297);

- ограничения на работы вахтовым методом (ст. 298);

- продолжительность вахты (ст. 299);

- учет рабочего времени при работе вахтовым методом (ст. 300);

- режимы труда и отдыха при работе вахтовым методом (ст. 301);

- гарантии и компенсации лицам, работающим вахтовым методом (ст. 302).

Реализуя систему российского трудового права в разд. XII Кодекса, можно предложить следующую структуру данной главы:

- общие положения (слова "о работе вахтовым методом" излишние);

- ограничения вахтовой работы (в названиях главы и ст. ст. 297, 298, 300 - 302 Кодекса исключить слова "о работе вахтовым методом" и т.п., а главу целесообразно назвать так: "Особенности правового регулирования трудовых отношений лиц, работающих в условиях вахты");

- режимы рабочего времени и времени отдыха (название ст. 301 Кодекса не совсем согласуется с ее содержанием и с институтами рабочего времени и времени отдыха);

- учет рабочего времени;

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - ст. 301.1. "Работникам, выезжающим для выполнения вахтовых работ в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих:

в районах Крайнего Севера, - 24 календарных дня;

в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, 16 календарных дней", - исключить это положение из ст. 302 ТК РФ, ибо допущено смешение норм различных институтов, а именно "времени отдыха" и "гарантий и компенсаций";

- оплата труда - ст. 302.1. "Работникам, выезжающим для выполнения вахтовых работ в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов, устанавливается районный коэффициент и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Работникам, выезжающим для выполнения вахтовых работ в районы, на территории которых применяются районные коэффициенты к заработной плате, эти коэффициенты начисляются в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права", - исключить это положение из ст. 302 ТК РФ, так как в ней допущено смешение различных институтов и правовых категорий "заработной платы" и "гарантий и компенсаций";

- гарантии и компенсации.

Глава 48 "Особенности регулирования труда работников, работающих у работодателей - физических лиц" Трудового кодекса РФ закрепляет следующие положения:

- заключение трудового договора с работодателем - физическим лицом (ст. 303);

- срок трудового договора (ст. 304);

- режимы труда и отдыха (ст. 305);

- изменение определенных сторонами условий трудового договора работодателем (ст. 306);

- прекращение трудового договора (ст. 307);

- разрешение индивидуальных трудовых споров (ст. 308);

- документы, подтверждающие период работы у работодателей - физических лиц (ст. 309).

Система российского трудового права обусловливает необходимость построения данной главы Кодекса таким образом:

- содержание трудового договора - ст. 303.

"В письменный трудовой договор в обязательном порядке включаются все условия, существенные для работника и для работодателя".

Положения ст. 303 ТК РФ о том, что "работодатель - физическое лицо обязан:

- оформить трудовой договор в письменной форме, уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи в порядке и размерах, которые определяются федеральными законами;

- оформлять страховые свидетельства государственного пенсионного страхования для лиц, поступающих на работу впервые", исключить из главы вообще, так как эти положения нельзя отнести к особенностям правового регулирования трудовых отношений указанных работников;

- заключение трудового договора с работодателем - физическим лицом - ст. 303.1;

- регистрация трудового договора - ст. 303.2. "Работодатель - физическое лицо, не являющийся индивидуальным предпринимателем, обязан в уведомительном порядке зарегистрировать трудовой договор с работником в органе местного самоуправления по месту своего жительства (в соответствии с регистрацией)", - исключить это положение из ст. 303 ТК РФ, так как оно не относится к явлению "заключение трудового договора";

- срок трудового договора;

- документы, подтверждающие период работы у работодателей - физических лиц;

- изменение определенных сторонами условий трудового договора работодателем;

- прекращение трудового договора;

- режим рабочего времени и времени отдыха (категория "режимы труда и отдыха" несколько не согласуется с известными и признанными институтами рабочего времени и времени отдыха);

- рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров (приводим в соответствие с гл. 60 ТК РФ).

Глава 49 "Особенности регулирования труда надомников" Трудового кодекса РФ содержит следующие положения:

- надомники (ст. 310);

- условия, при которых допускается надомный труд (ст. 311);

- расторжение трудового договора с надомниками (ст. 312).

Система российского трудового права предопределяет такую конструкцию рассматриваемой главы:

- надомники;

- условия, при которых допускается надомный труд;

- расторжение трудового договора с надомниками;

- компенсации надомникам - ст. 312.1. "В случае использования надомником своих инструментов и механизмов ему выплачивается компенсация за их износ. Выплата такой компенсации, а также возмещение иных расходов, связанных с выполнением работ на дому, производится работодателем в порядке, определенном трудовым договором". При этом логично было бы и целесообразно исключить эту норму из общих положений о надомниках.

Глава 50 "Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" Трудового кодекса РФ закрепляет следующую структуру:

- гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (ст. 313);

- трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций (ст. 314);

- оплата труда (ст. 315);

- районный коэффициент к заработной плате (ст. 316);

- процентная надбавка к заработной плате (ст. 317);

- государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации (ст. 318);

- дополнительный выходной день (ст. 319);

- сокращенная рабочая неделя (ст. 320);

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ст. 321);

- порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков (ст. 322);

- гарантии медицинского обслуживания (ст. 323);

- заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других местностей (ст. 324);

- компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно (ст. 325);

- компенсация расходов, связанных с переездом (ст. 326);

- другие гарантии и компенсации (ст. 327).

Нельзя не отметить, что данная глава Кодекса - классический образец игнорирования системы российского трудового права и демонстрирует собой явный разброс норм и отсутствие логики в их композиции.

Итак, предлагается следующая структура гл. 50 Кодекса:

- заключение трудового договора с лицами, привлекаемыми из других местностей на работу в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности;

- сокращенная рабочая неделя;

- дополнительный выходной день;

- ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск;

- порядок предоставления и соединения ежегодных оплачиваемых отпусков;

- оплата труда;

- районный коэффициент к заработной плате;

- процентная надбавка к заработной плате;

- гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации;

- гарантии медицинского обслуживания;

- компенсация расходов, связанных с переездом;

- компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно;

- другие гарантии и компенсации;

- трудовой стаж, необходимый для получения гарантий и компенсаций.

Глава 51 "Особенности регулирования труда работников транспорта" Трудового кодекса РФ предусматривает следующую конструкцию норм:

- прием на работу, непосредственно связанную с движением транспортных средств (ст. 328);

- рабочее время и время отдыха работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств (ст. 329);

- дисциплина работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств (ст. 330).

Эта глава Кодекса одна из немногих в большей мере учитывает систему трудового права России. Однако было бы целесообразнее изложить ее таким образом:

- общие положения - ст. 328: "Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений", - исключить это положение из ст. 329 ТК РФ;

- прием на работу - ст. 328.1;

- работа по совместительству - ст. 328.2. "Работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств", - исключить это положение из ст. 329 ТК РФ;

- рабочее время;

- время отдыха;

- дисциплина труда.

Важно также привести в соответствие название гл. 51 Кодекса и ее содержание, ибо категории "работники транспорта" (например, финансовые, юридических служб и других структурных подразделений) и "работники, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств" (машинист электровоза, помощник машиниста электровоза и т.п.) существенно различаются.

В ч. 2 ст. 329 ТК РФ вместо слов "особенности режима рабочего времени и времени отдыха" записать "особенности режима рабочего времени", так как правового понятия "режим времени отдыха" не существует (см. разд. V Кодекса).

Глава 52 "Особенности регулирования труда педагогических работников" Трудового кодекса РФ закрепляет следующую структуру:

- право на занятие педагогической деятельностью - ст. 331;

- особенности заключения и прекращения трудового договора с работниками высших учебных заведений - ст. 332;

- продолжительность рабочего времени педагогических работников - ст. 333;

- ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск - ст. 334;

- длительный отпуск педагогическим работникам - ст. 335;

- дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником - ст. 336.

Система российского трудового права предполагает такую структуру данной главы:

- общие положения (нельзя не учитывать того, что в содержании ст. 331 ТК РФ нет даже упоминания о праве на занятие педагогической деятельностью; кроме того, в ней предусмотрена достаточно обстоятельная трактовка о лицах, которые не допускаются к педагогической деятельности);

- конкурс на замещение должности научно-педагогического работника в образовательном учреждении высшего профессионального образования - ст. 332;

- выборы декана факультета и заведующего кафедрой - ст. 332.1;

- замещение должностей ректора, проректоров, руководителей филиалов (институтов) - ст. 332.2;

- заключение трудового договора с работниками образовательных учреждений высшего профессионального образования (вместо слов "высших учебных заведений" применить современную и более правильную юридическую терминологию - "образовательных учреждений высшего профессионального образования") - ст. 332.3;

- перевод на должность научно-педагогического работника - ст. 332.4. "При переводе на должность научно-педагогического работника в результате избрания по конкурсу на соответствующую должность срок действия трудового договора с работником может быть изменен по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме, на определенный срок - не более пяти лет или на неопределенный срок";

- дополнительные основания прекращения трудового договора с педагогическим работником - ст. 333;

- сокращенная продолжительность рабочего времени педагогических работников - ст. 334 (в ч. 2 вместо слов "учебная нагрузка педагогического работника" записать "время учебной работы педагогического работника");

- ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск - ст. 335;

- дополнительный (длительный) отпуск педагогических работников - ст. 336.

Глава 53 "Особенности регулирования труда работников, направляемых на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей" Трудового кодекса РФ закрепляет следующую композицию норм:

- органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей, - ст. 337;

- трудовой договор с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей, - ст. 338;

- условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, - ст. 339;

- гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей, - ст. 340;

- основания прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей - ст. 341.

Прежде всего следовало бы уточнить название гл. 53 таким образом:

"Особенности правового регулирования трудовых отношений работников дипломатических представительств и консульских учреждений, а также представительств федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей (далее - представительства Российской Федерации за границей)", тем самым это название будет в большей мере соответствовать ее содержанию.

Система российского трудового права предполагает такую структуру данной главы:

- государственные органы, направляющие работников в представительства Российской Федерации за границей;

- заключение трудового договора с работником представительства Российской Федерации за границей;

- изменение трудового договора с работником представительства Российской Федерации за границей - ст. 338.1. "При направлении на работу в представительство Российской Федерации за границей работника, занимающего должность в соответствующем федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении Российской Федерации, в заключенный с ним ранее трудовой договор вносятся изменения и дополнения, касающиеся срока и условий его работы за границей", - исключить это положение из ст. 338 ТК РФ;

- основания прекращения трудового договора в представительстве Российской Федерации за границей - ст. 338.2;

- режим рабочего времени и время отдыха - ст. 339. "Режим рабочего времени и время отдыха работников представительств Российской Федерации за границей определяются локальными нормативными актами соответствующего представительства и трудовыми договорами (слова "которые не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленным настоящим Кодексом" необходимо исключить, ибо они дублируют положения ст. ст. 8, 57 ТК РФ);

- ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска - ст. 339.1. "Минимальная продолжительность ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и условия их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей в странах с особыми (в том числе климатическими) условиями, а также перечень этих стран устанавливаются Правительством Российской Федерации";

- оплата труда - ст. 340. "Оплата труда работников представительств Российской Федерации за границей устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания";

- государственные гарантии и компенсации - ст. 340.1. "По окончании работы за границей работнику представительства Российской Федерации должна быть предоставлена прежняя или равноценная работа (должность), а при ее отсутствии с письменного согласия работника - другая работа (должность)", - исключить это положение из ст. 338 ТК РФ и дополнив его словом "письменного".

"Порядок и условия установления дополнительных гарантий и компенсаций в связи с переездом к месту работы, а также условия материально-бытового обеспечения работников представительств Российской Федерации за границей устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом климатических и иных особых условий в стране пребывания" - ст. 341 (исключив из этой части слово "выплаты", так как компенсации - это денежные выплаты, см. ст. 164 ТК РФ).

Вызывает недоумение ст. 341 "Основания прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей" Кодекса. Такая формулировка не соответствует основополагающим ст. ст. 77, 81, 83 ТК РФ, судебной практике, а также теории трудового права. Часть 1 ст. 341 Кодекса предусматривает: "Прекращение работы в представительстве Российской Федерации за границей производится в связи с истечением срока, установленного при направлении работника соответствующим органом исполнительной власти или государственным учреждением Российской Федерации или заключением с ним срочного трудового договора". Почему в данной ситуации нельзя закрепить в данной статье норму о прекращении срочного трудового договора - п. 2 ст. 77 (ст. 79 ТК РФ)?

В ч. 2 анализируемой статьи Кодекса следовало бы исключить:

1) п. 1 о прекращении работы в представительстве Российской Федерации в случае "возникновения чрезвычайной ситуации в стране пребывания", так как это положение, по сути, повторяется в п. 7 ст. 83 ТК РФ: "наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений...";

2) слова "однократного грубого нарушения трудовых обязанностей", ибо они дублируют положение п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Особенно парадоксальна ч. 3 ст. 341 Кодекса, согласно которой при прекращении работы в представительстве Российской Федерации за границей по одному из оснований, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи, увольнение работников, не состоящих в штате направившего их на работу за границу федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения Российской Федерации, производится в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 77 настоящего Кодекса. Увольнение работников, состоящих в штате указанных органов и учреждений, производится по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Однако ни Трудовой кодекс РФ, ни иные федеральные законы не устанавливают оснований прекращения "работы".

Глава 54 "Особенности регулирования труда работников религиозных организаций" Трудового кодекса РФ закрепляет следующую структуру норм:

- стороны трудового договора в религиозной организации - ст. 342;

- внутренние установления религиозной организации - ст. 343;

- особенности заключения трудового договора с религиозной организацией и его изменения - ст. 344;

- режим рабочего времени лиц, работающих в религиозных организациях, - ст. 345;

- материальная ответственность работников религиозных организаций - ст. 346;

- прекращение трудового договора с работником религиозной организации - ст. 347;

- рассмотрение индивидуальных трудовых споров - ст. 348.

Если учесть систему российского трудового права, то структура гл. 54 Кодекса представляется такой:

- стороны трудового договора;

- заключение трудового договора с религиозной организацией - статья 343 (слово "особенности" излишнее, см. название раздела и главы). "Трудовой договор между работником и религиозной организацией может заключаться на определенный срок. При заключении трудового договора работник обязуется выполнять любую не запрещенную настоящим Кодексом или иным федеральным законом работу, определенную этим договором";

- содержание трудового договора - ст. 344. "В трудовой договор в соответствии с настоящим Кодексом и внутренними установлениями религиозной организации включаются условия, обязательные для работника и для религиозной организации как работодателя" (при этом вместо термина "существенные" предусмотреть "обязательные", см. ст. 57 Кодекса);

- изменение трудового договора - ст. 344.1. "При необходимости изменения определенных сторонами условий трудового договора религиозная организация обязана предупредить об этом работника в письменной форме не менее чем за семь календарных дней" (это положение целесообразно исключить из ст. 344 ТК РФ);

- прекращение трудового договора с работником религиозной организации - ст. 345 ТК РФ;

- режим рабочего времени работников религиозной организации - ст. 346 ТК РФ;

- гарантии и компенсации работникам религиозных организаций, связанные с увольнением, - ст. 346.1. "Гарантии и компенсации работникам религиозных организаций, связанные с увольнением по основаниям, предусмотренным трудовым договором, определяются трудовым договором" (это положение, без сомнения, логично исключить из ст. 347 ТК РФ);

- внутренние установления религиозной организации - ст. 346.2 (см. разд. VIII "Трудовой распорядок. Дисциплина труда" Кодекса);

- материальная ответственность работников религиозных организаций - ст. 347;

- рассмотрение и разрешение индивидуальных трудовых споров работников религиозных организаций - ст. 348. "Индивидуальные трудовые споры работников религиозных организаций рассматриваются и разрешаются в суде" (при этом необходимо исключить слова "не урегулированные самостоятельно работником и религиозной организацией", так как индивидуальные трудовые споры рассматриваются и разрешаются только компетентными органами, а работник вправе урегулировать с работодателем лишь возникшие между ними разногласия, это аксиома в теории трудового права).

Глава 55 "Особенности регулирования труда других категорий работников", ст. 349 "Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу".

На работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях, военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, иных организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в ч. 1 настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Представляется оправданным несколько скорректировать название и содержание данной статьи, а именно:

"Статья 349. Трудовые отношения работников организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу".

В ч. 1 ст. 349 ТК РФ нужно исключить слова "настоящим Кодексом", так как он не устанавливает особенности правового регулирования трудовых отношений таких работников.

В ч. 2 анализируемой статьи вместо слов "льготы и преимущества" целесообразно предусмотреть "гарантии и компенсации" и тем самым привести ее в соответствие с Трудовым кодексом РФ.

Статья 350 "Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников".

Для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Медицинским работникам организаций здравоохранения, проживающим и работающим в сельской местности и в поселках городского типа, продолжительность работы по совместительству может увеличиваться по решению Правительства Российской Федерации, принятому с учетом мнения соответствующего общероссийского профессионального союза и общероссийского объединения работодателей.

Отдельным категориям медицинских работников может быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск. Продолжительность дополнительного отпуска устанавливается Правительством Российской Федерации.

Полагаю, предпочтительнее назвать ст. 350 так: "Трудовые отношения медицинских работников", исключив, таким образом, повторение в названиях рассматриваемого раздела и гл. 55 Кодекса.

Статья 351 "Регулирование труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов" Трудового кодекса РФ.

Особенности регулирования труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов, в частности особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха (в том числе перерывов технологического и (или) организационного характера, продолжительности ежедневной работы (смены), работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни), оплаты труда, в соответствии со ст. 252 настоящего Кодекса устанавливаются трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, а в случаях, предусмотренных ст. ст. 94, 96, 113, 153, 157 и 268 настоящего Кодекса, также трудовыми договорами.

Статья 351 ТК РФ (аналогично ст. 349) не содержит особенностей правового регулирования трудовых отношений указанных работников, и в этом ее своеобразие. Поэтому в данном случае необходимо обращаться к иным источникам российского трудового права, а в определенных ситуациях к трудовым договорам.

Считаю более оптимальной следующую редакцию названия статьи и соответствующей части ее содержания: "Трудовые отношения творческих работников организаций массовой информации, кинематографии, телевидения, театров, театральных, концертных и видеосъемочных организаций, цирков и иных работников, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, профессиональных спортсменов". При этом исключить слова "коллективов" и "лиц", ибо они не к месту (см. ст. 20 ТК РФ).

В содержании ст. 351 Кодекса после слова "в частности" представляется рациональным исключение повторения "особенности регулирования".

А.Я.Петров

Д. ю. н.,

профессор,

Государственный университет

"Высшая школа экономики"

Подписано в печать

24.09.2007

————