"Экономический анализ: теория и практика", 2007, N 18

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ПЕРМСКОГО КРАЯ

При бюджетной поддержке агропромышленного комплекса постоянно возникает вопрос об экономической целесообразности решения этого вопроса, и причем буквально по всем направлениям, будь то коренное улучшение земли, племенное воспроизводство, приобретение основных производственных фондов и т.д.

В связи с этим разработана и предложена методика с электронной версией расчета экономической эффективности бюджетной поддержки приобретения минеральных удобрений, позволяющая делать расчеты по всем видам применяемых минеральных удобрений с учетом почвенно-климатических условий, фактических затрат на их транспортировку и внесение по срокам окупаемости. В дальнейшем не исключается возможность разработки аналогичных методик по расчету экономической эффективности использования бюджетных средств на приобретение основных производственных фондов, племенного скота, элитного семеноводства.

Получение довольно высоких и стабильных по годам урожаев сельскохозяйственных культур возможно лишь при условии внесения необходимых доз минеральных и органических удобрений, систематической ликвидации избыточной кислотности почв, поддержания на хорошем уровне плодородия почв.

Особое внимание должно быть сосредоточено на обосновании и оптимизации доз удобрений в севооборотах, изучении форм и определении ассортимента удобрений, технологических аспектах внесения удобрений под сельскохозяйственные культуры, изучении действия и последействия удобрений в севооборотах и их влияния на агрохимические и другие показатели плодородия почв. Научно обоснованное применение удобрений является базой для успешного функционирования отрасли земледелия и в целом безубыточной работы хозяйств.

Затраты, связанные с агрохимическим обслуживанием сельского хозяйства, многократно окупаются стоимостью дополнительной продукции растениеводства и животноводства, получаемой за счет более рационального применения средств химизации и кормов в хозяйствах.

Исходя из сказанного, в Пермском крае в последнее время вопросам эффективного применения средств химизации уделяется особое внимание.

Порядок государственной поддержки плодородия почв предусматривает предоставление субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям на приобретение средств химизации при наличии расчетов экономической эффективности внесения минеральных удобрений и средств защиты растений.

Данное требование обусловлено тем, что удобрения, химические мелиоранты, пестициды в большинстве предприятий области применяются без учета конкретных агрохимических условий земельных участков (полей севооборота), фитосанитарного состояния почв, биологических особенностей сельскохозяйственных культур, их сортов и гибридов и других условий, влияющих на продуктивность растений. Это привело к снижению не только эффективности удобрений и других средств химизации, но и качества продукции, загрязнению окружающей среды.

Падает плодородие почв. Ежегодный вынос питательных веществ из почвы вследствие сельскохозяйственной деятельности в 4 - 5 раз превышает возврат их с вносимым объемом минеральных и органических удобрений. Нынешние относительно высокие урожаи зерновых культур при благоприятных погодных условиях последних лет следует объяснить "проеданием" последнего задела почвенного плодородия, сформированного в годы интенсивного развития химизации (1970 - 1990 гг.).

Значительное количество земель имеет повышенную кислотность, низкое содержание гумуса, подвижного фосфора, обменного калия.

Вместе с тем в крае снижаются объемы по известкованию и фосфоритованию.

Ухудшилось фитосанитарное состояние посевов.

Проведенный анализ по ряду сельскохозяйственных предприятий показывает, что за последние годы хозяйства края все меньше приобретают минеральных удобрений, причем в 2003 г. произошло резкое в среднем удорожание расходов на их приобретение.

Среди применяемых удобрений преобладают азотные и комбинированные удобрения. Калийные и фосфорные удобрения используются намного меньше. Уровень применения минеральных удобрений сильно варьируется по хозяйствам, особенно азотных и комбинированных.

В условиях острого дефицита финансовых ресурсов обоснование объемов и ассортимента удобрений является важнейшей задачей научного обеспечения технологий возделывания сельскохозяйственных культур.

Возникла необходимость в разработке методики экономических расчетов с учетом последействия применения агрохимических средств, влияния эффективного использования минеральных удобрений и гербицидов на повышение урожайности продукции.

Исходные данные для разработки методики максимально должны учитывать факторы, оказывающие наибольшее влияние на урожайность зерновых культур.

Исходные данные при подсчете экономической эффективности от применения минеральных удобрений и средств защиты растений имеют разный временной характер. Расчет экономической эффективности от применения минеральных удобрений производится до начала проведения весенне-полевых работ, от применения средств защиты растений - после проведения весенне-полевых работ, в период появления всходов.

Данные для разработки методики по расчету экономической эффективности от применения минеральных удобрений должны учитывать почвенную и агрохимическую характеристику полей, систему севооборотов, систему удобрений, а также соответствовать данным агрохимических картограмм, составляемых государственным агрохимцентром "Пермский" при проведении обследования полей и участков в их разрезе.

При подсчете экономической эффективности применения минеральных удобрений и средств защиты растений в расчет принимаются средние сложившиеся цены по видам сельскохозяйственной продукции за предшествующий год.

При разработке методики учитывается принцип полного взаимодействия всех исходных показателей для достижения конечного результата.

Итогом расчета экономической эффективности применения минеральных удобрений и средств защиты растений служит показатель окупаемости средств химизации через дополнительно полученный объем продукции от выращивания сельскохозяйственных культур.

В рассматриваемой методике расчета экономической эффективности предлагается учитывать параметры, приведенные в таблице.

Параметры определения экономической эффективности

     
   ———————————————————————————————T—————————————————————————————————¬
   |        Исходные данные       |    Итоговые показатели оценки   |
   +——————————————————————————————+—————————————————————————————————+
   |                      Минеральные удобрения                     |
   +——————————————————————————————T—————————————————————————————————+
   |1. Почвенная и агрохимическая |1. Урожайность                   |
   |характеристики полей:         |сельскохозяйственных культур     |
   |— тип почвы (подзолистые,     |в зависимости от почвенно—       |
   |дерново—подзолистые, серые    |агрохимических показателей       |
   |лесные, оподзоленные          |сельскохозяйственных угодий без  |
   |черноземы и т.д.);            |дополнительного внесения         |
   |— механический состав почвы   |минеральных удобрений.           |
   |(глина, тяжелые и средние     |2. Урожайность                   |
   |суглинки и т.д.; каменистость |сельскохозяйственных культур     |
   |почвы);                       |с учетом почвенно—агрохимических |
   |— тип и площадь сельхозугодий |показателей сельскохозяйственных |
   |(пашня, сенокос, пастбище);   |угодий и применения минеральных  |
   |— агрохимические и физико—    |удобрений.                       |
   |химические свойства почвы     |3. Прирост урожайности           |
   |(содержание в почве           |сельскохозяйственных культур в   |
   |легкоподвижных форм: гумуса,  |результате применения минеральных|
   |азота, фосфора, калия;        |удобрений.                       |
   |кислотность почвы);           |4. Прирост объема производств    |
   |— баланс питательных веществ, |сельскохозяйственных культур     |
   |степень насыщенности          |в натуральном и стоимостном      |
   |основаниями;                  |выражении в результате применения|
   |— глубина пахотного слоя.     |минеральных удобрений.           |
   |2. Система севооборотов:      |5. Окупаемость затрат            |
   |— высеваемая культура         |(соотношение прироста объема     |
   |в планируемом году;           |продукции, полученного в         |
   |— культура—предшественник;    |результате применения минеральных|
   |— вид использования продукции;|удобрений, к стоимости затрат    |
   |— урожайность                 |на их приобретение и внесение).  |
   |сельскохозяйственных культур  |В случае внесения минеральных    |
   |фактическая.                  |удобрений по фону органических   |
   |3. Система удобрений:         |удобрений или извести прирост    |
   |— дозы внесения извести;      |продукции от внесения минеральных|
   |— дозы внесения органики;     |удобрений рассчитывается с учетом|
   |— дозы внесения минеральных   |действия этого фона              |
   |удобрений (азотных, фосфорных,|                                 |
   |калийных);                    |                                 |
   |— затраты на приобретение и   |                                 |
   |внесение минеральных удобрений|                                 |
   +——————————————————————————————+—————————————————————————————————+
   |                    Средства защиты растений                    |
   +——————————————————————————————T—————————————————————————————————+
   |1. Вид работ.                 |1. Эффективность обработки       |
   |2. Обрабатываемая культура.   |(густота всходов, уменьшение     |
   |3. Применяемое средство защиты|количества вредных объектов      |
   |растений.                     |на 1 кв. м и т.д.), %.           |
   |4. Полнота всходов,           |2. Расчетная величина увеличения |
   |численность вредных объектов  |урожайности сельскохозяйственных |
   |на 1 кв. м до обработки и     |культур.                         |
   |после обработки,              |3. Расчетная величина увеличения |
   |обсемененность семенников трав|объема собранного урожая         |
   |и т.д.                        |в натуральном и стоимостном      |
   |5. Нормативы потерь урожая    |выражении.                       |
   |сельскохозяйственных культур  |Окупаемость затрат (соотношение  |
   |от сорняков.                  |прироста объема продукции,       |
   |6. Затраты на приобретение    |полученного в результате         |
   |и внесение средств защиты     |применения средств защиты        |
   |растений                      |растений, к стоимости затрат     |
   |                              |на их приобретение и внесение)   |
   L——————————————————————————————+——————————————————————————————————
   

Данные параметры основаны на многолетних исследованиях ученых и специалистов отрасли растениеводства применительно к местным условиям. Кроме того, методика предполагает и обратный расчет - потребность во внесении удобрений в разрезе их видов в зависимости от заданных параметров планируемой урожайности выращиваемых культур. Порядок расчета экономической эффективности регулируется указом губернатора и иными нормативными актами края. Методика прошла согласование на научно-техническом совете департамента агропромышленного комплекса и продовольствия (ныне Министерство сельского хозяйства Пермского края), в состав которого входят представители научных организаций, специалисты сельскохозяйственных предприятий. По завершении уборочных работ методикой предусматривается проведение анализа эффективного применения средств химизации. При этом расчет экономической эффективности будет производиться по более широкому кругу показателей с учетом всех элементов затрат, связанных с производством растениеводческой продукции. Результаты анализов предусматривается доводить до всех товаропроизводителей края и в дальнейшем учитывать при разработке рекомендаций по повышению плодородия почв в последующие годы. Разработанная методика имеет свои особенности и отличия от ранее разработанных. Методика компьютеризирована и нацелена на грамотное отношение к плодородию почв, что в сложившихся условиях будет являться гарантией получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур и позволит обеспечить продовольственную безопасность всех жителей края, создать систему продовольственной независимости. Основной критерий, принимаемый при оценке эффективности, - прирост биологической урожайности сельскохозяйственных культур с учетом применяемой системы удобрений по сравнению с урожайностью, получаемой по сложившемуся естественному плодородию пашни. Исходя из основного критерия, методика предусматривает проведение расчетов по использованию минеральных удобрений по трем направлениям: 1) расчет биологической урожайности по видам сельскохозяйственных культур без внесения минеральных удобрений в зависимости от: - сложившихся почвенной и агрохимической характеристик полей; - производимой культуры и применяемого севооборота; 2) расчет биологической урожайности по видам сельскохозяйственных культур при внесении минеральных удобрений в зависимости от: - сложившихся почвенной и агрохимической характеристик полей; - производимой культуры и применяемого севооборота; - применяемой системы удобрений; 3) расчет потребности в минеральных удобрениях в зависимости от: - сложившихся почвенной и агрохимической характеристик полей; - производимой культуры и применяемого севооборота; - планируемой биологической урожайности производимой культуры. В системе расчетов по методике учитываются следующие исходные данные: 1) почвенная и агрохимическая характеристики полей: - тип почвы (подзолистые, дерново-подзолистые, серые лесные, оподзоленные черноземы и т.д.); - механический состав почвы (глина, тяжелые и средние суглинки и т.д.; каменистость почвы); - тип и площадь сельхозугодий (пашня, сенокос, пастбище); - агрохимические и физико-химические свойства почвы (содержание в почве легкоподвижных форм: гумуса, азота, фосфора, калия; кислотность почвы); - баланс питательных веществ, степень насыщенности основаниями; - глубина пахотного слоя; 2) система севооборотов: - высеваемая культура в планируемом году; - культура-предшественник; - вид использования продукции; - урожайность сельскохозяйственных культур фактическая; 3) система удобрений: - дозы внесения извести; - дозы внесения органики; - дозы внесения минеральных удобрений (азотных, фосфорных, калийных); 4) затраты на приобретение и внесение минеральных удобрений. Расчет биологической урожайности проводится исходя из требований, необходимых для качественного возделывания сельскохозяйственных культур (посевной материал, соответствующий требованиям государственных стандартов, соблюдение технологий и т.д.). При подсчете эффективности применения минеральных удобрений в расчет принимаются средние сложившиеся цены по видам сельскохозяйственных культур за предшествующий год. Основным источником информации для проведения расчетов является паспорт на проведение мероприятий по агрохимическим работам, заверенный специалистами ФГУ агрохимцентр "Пермский". Компьютерная версия порядка расчетов эффективности применения минеральных удобрений не требует высоких затрат труда на загрузку и обработку сведений и получение конечных расчетных результатов. Программирование урожаев по методике представляет собой расчет урожайности (по естественному плодородию и планируемой) с учетом физико-географических, экономических, почвенно-климатических, погодных условий и биологических особенностей растений. Урожай, обеспеченный имеющимся плодородием почвы, может быть получен на конкретном поле в реальных климатических условиях на базе фактического плодородия почвы и достигнутого уровня потенциальной продуктивности современных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур. Планируемый урожай позволяет ориентироваться при планировании агротехнических и мелиоративных мероприятий при задаваемом уровне культуры земледелия, возможной системе минерального питания, достигнутом потенциале продуктивности сортов и гибридов. При расчете прогноза сложившейся биологической урожайности сельскохозяйственных культур в зависимости от почвенно-агрохимических параметров используются исходные данные, содержащие сведения по почвенной и агрохимической характеристикам полей и системе севооборотов, перечень которых включает в себя: - специализации землепользователей; - типы сельскохозяйственных угодий; - виды почв; - типы эродированности почв; - типы механического состава почв; - типы каменистости почв; - виды севооборотов; - перечень сельскохозяйственных культур; - виды использования урожая; - зависимость урожайности зерновых от предшественников; - информацию о структуре производства; - нормы высева сельскохозяйственных культур. Для определения прогноза урожайности первоначально определяется продуктивность пашни в зависимости от содержания гумуса, подвижного фосфора в почве и ее механического состава. Для расчета прогноза продуктивности пашни, измеряемой в центнерах кормовых единиц на гектар (ц к. ед./га), в зависимости от естественного плодородия используется формула: П = (А + В x Г% + С x P + Д x Г% x P )К , п п i П - продуктивность пашни, ц к. ед./га; Г% - содержание гумуса, %; P - содержание подвижного фосфора в почве, мг/кг; п К - коэффициент корректировки урожайности в зависимости от i механического состава. А, В, С, Д - коэффициенты, учитывающие степень кислотности и наличие фосфора в почве. Итогом расчета экономической эффективности применения минеральных удобрений служит показатель оптимального прироста сельскохозяйственной продукции. Одновременно подвергаются анализу показатели окупаемости затрат на приобретение и внесение удобрений, а также суммы субсидий, выделяемых из средств областного бюджета на повышение плодородия почв. Для расчета эффективности к имеющейся информации, заложенной в методику, используется следующая дополнительная информация, не входящая в паспорт агрохимического обследования почв и отдельно запрашиваемая от сельскохозяйственных товаропроизводителей: - фактические цены реализации 1 ц выращиваемой сельскохозяйственной продукции (по видам), сложившиеся за отчетный год (по данным формы статистической отчетности 21зак); - сумма планируемых затрат на приобретение минеральных удобрений (исходя из объемов и цен на удобрения по договорам поставки) и на внесение минеральных удобрений (исходя из плановых затрат по технологическим картам) по видам продукции в планируемом году; - сумма причитающихся субсидий исходя из установленных лимитов на приобретаемые минеральные удобрения с разбивкой по видам продукции в планируемом году. Контроль за выполнением показателей эффективности применения минеральных удобрений осуществляется по итогам проведения уборочных работ. Контролю за эффективностью использования удобрений подлежат сельскохозяйственные товаропроизводители, получившие субсидии по ставкам, утвержденным указом губернатора края. Анализ эффективности применения минеральных удобрений проводится с учетом качества высеваемых семян, засоренности полей, используемой техники, сроков и качества проведения полевых работ и других факторов, влияющих на результат урожайности сельскохозяйственных культур в бункерном весе по сравнению с биологической. Результаты анализа подлежат рассмотрению на научно-техническом совете и в дальнейшем могут использоваться при подготовке порядка финансирования по направлению "государственная поддержка плодородия почв" на последующий период, а также при совершенствовании самой методики расчета экономической эффективности применения минеральных удобрений, доработке программы повышения плодородия почв Пермского края. Рассмотрим расчет эффективности применения минеральных удобрений при выращивании ячменя на примере землепользователя ООО "Агрофирма "Труд" Кунгурского района. Основным документом для проведения расчетов является паспорт на проведение мероприятий по агрохимическим работам, заверенный ФГУП ГЦАС "Пермский". Из паспорта нами используется следующая информация: - номер поля; - высеваемая культура; - наименование вносимого удобрения; - доза внесения удобрений; - общая площадь внесения удобрений; - агрохимическая характеристика полей: содержание в почве гумуса, фосфора, калия и показатели кислотности. Кроме того, используется дополнительная информация, запрашиваемая непосредственно у сельскохозяйственного товаропроизводителя, а именно: - тип почвы; - механический состав почвы; - культура-предшественник; - стоимость затрат на одну тонну удобрений (на приобретение, внесение); - сумма субсидий на одну тонну удобрений; - фактические цены реализации 1 ц продукции (по видам) по данным отчетного года. Для выращивания ячменя хозяйством применяются разные системы севооборотов. Культурами-предшественниками по разным полям являются многолетние травы, вика яровая, озимая пшеница, яровая пшеница. Типы почв - дерново-мелкоподзолистые, светло-серые лесные. Механический состав почв по всем полям - тяжелые суглинки. Поля имеют разную агрохимическую характеристику. Процент гумуса колеблется от 2,2 до 3,3%, кислотность - от 4,3 до 5,8 PH, содержание фосфора - от 25 до 125 мг/га, содержание калия - от 60 до 210 мг/га. С учетом сложившегося плодородия почв урожайность ячменя по полям составляет от 9,9 до 24,8 ц/га. Для выращивания ячменя хозяйство применяет один вид азотных удобрений - карбамид с одинаковой дозой внесения 102,8 кг/га. Определяем, что планируемая прибавка урожайности ячменя в разрезе полей в зависимости от применяемой системы его возделывания будет одинаковой и составит 11,8 ц/га. Вместе с тем планируемая урожайность в разрезе полей с учетом сложившегося плодородия колеблется от 21,7 до 36,6 ц/га. С учетом складывающейся урожайности ячменя по данному хозяйству расчеты показывают высокий уровень окупаемости затрат как на приобретение и внесение удобрений (9,2 руб.), так и суммы субсидий из средств областного бюджета (28 руб.), что свидетельствует об эффективной системе применения удобрений. По другим производимым культурам окупаемость составляет по яровой пшенице соответственно 0,7 и 2,4 руб., по многолетним травам 0,4 и 1,3 руб. Данные расчеты используются для получения субсидий, выделяемых из средств краевого бюджета. По итогам уборочных работ хозяйством проведен анализ полученных результатов выращивания сельскохозяйственных культур, выявлены причины отклонения фактической урожайности от планируемой. Предлагаемая методика позволяет специалистам сельскохозяйственных предприятий наиболее грамотно планировать систему внесения минеральных удобрений с наибольшей отдачей, что очень важно в условиях острого дефицита ресурсов на их приобретение. Литература 1. Закон Пермской области от 14.11.2005 N 2601-573 "Об областной целевой программе "Развитие агропромышленного комплекса Пермской области на 2006 - 2008 годы". 2. Специальный информационный выпуск "Развитие АПК (приоритетный национальный проект)". - М.: РБК-реклама, 2006. 3. Указ губернатора Пермского края от 10.03.2006 N 30 "О финансировании агропромышленного комплекса области". М.М.Трясцин К. э. н., доцент кафедры менеджмента ФГОУ "Пермский институт переподготовки и повышения квалификации кадров АПК" Подписано в печать 21.09.2007 ————