Вопрос: В соответствии со ст.6 НК РФ признание нормативного правового акта не соответствующим НК РФ осуществляется в судебном порядке, если иное не предусмотрено НК РФ.

Какие действия должен предпринять налогоплательщик для признания нормативного правового акта не соответствующим НК РФ?

Ответ: Перечень оснований для признания нормативных правовых актов о налогах и сборах не соответствующими НК РФ, приведенный в пп.1 - 8 п.1 ст.6 НК РФ, носит открытый характер. В пп.9 п.1 ст.6 НК РФ указывается, что нормативный правовой акт о налогах и сборах может и иным образом противоречить общим началам и (или) буквальному смыслу конкретных положений НК РФ.

Действующее законодательство предусматривает различные способы обращения в суды о признании нормативных правовых актов не соответствующими НК РФ.

Суды общей юрисдикции

К компетенции судов общей юрисдикции относится любая жалоба, если одним из участников процесса является гражданин.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ, ст.ст.1, 3 Закона от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" гражданами могут быть обжалованы в суд любые неправомерные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений или должностных лиц, государственных служащих, кроме действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования, и кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительней компетенции Конституционного Суда Российской Федерации. Причем под иным порядком судебного обжалования действий (бездействия) и решений органов, а также должностных лиц следует понимать такой порядок, который специально установлен соответствующим законодательством.

В то же время, поскольку неправомерные действия в адрес юридического лица также нарушают права его учредителей, то ст.46 Конституции РФ, гарантирующая каждому судебную защиту его прав и свобод, распространяется и на граждан, и на созданные ими организации.

Причем в компетенцию судов общей юрисдикции попадают также и те споры, которые не отнесены к ведению других судов.

К государственным органам, действия и решения которых могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном Законом от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", относятся органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ и другими законодательными актами для осуществления своей деятельности.

В судебном порядке на основании названного выше Закона могут быть обжалованы действия всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, независимо от формы собственности, в кооперативных, общественных организациях, объединениях должности, связанные с выполнением организационно - распорядительных или административно - хозяйственных обязанностей либо исполняющие такие обязанности по специальному полномочию.

В соответствии со ст.2 Закона от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" в суд могут быть обжалованы как единоличные, так и коллегиальные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных организаций, объединений и должностных лиц, государственных служащих. Таким образом, в порядке, предусмотренном указанным выше Законом, могут быть обжалованы в суд любые акты как индивидуального, так и общенормативного характера.

При обжаловании актов государственных органов власти в первой инстанции рассматриваются следующие дела:

Верховным Судом РФ -

- об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

- об оспаривании нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан;

Краевыми и областными судами -

- решения краевого, областного органов власти и акты краевой, областной администрации;

Районными судами -

- все иные жалобы на решения и действия государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

На основании п.3 ст.5 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" "суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, закону субъекта Российской Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу".

В соответствии с ч.З ст.239.8 ГПК РСФСР вступившее в законную силу решение суда о признании индивидуального или нормативного акта либо отдельной его части незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими с момента их принятия, о чем указывается в резолютивной части решения (Постановление Пленума ВС РФ от 21.12.1993 N 10). Вынося решение о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта закону или иным правовым актам суд в соответствии со ст.13 ГК РФ может признать такой акт недействительным.

Обращение в суд с заявлением о признании недействительным нормативного правового акта не ограничено сроком, в течение которого этот акт может быть оспорен. Такой акт может быть оспорен в любое время его действия (Обзор судебной практики ВС РФ за I квартал 1998 г. (по гражданским делам). Утвержден Постановлением Президиума ВС РФ от 06.05.1998).

Арбитражные суды

Арбитражные суды рассматривают споры с участием юридических лиц и граждан - предпринимателей без образования юридического лица.

В соответствии со ст.22 АПК РФ в компетенцию арбитражных судов входят споры о признании недействительными ненормативных актов государственных органов. Таким образом, к ведению арбитражных судов не отнесено обжалование нормативных правовых актов. Однако в соответствии со ст.138 НК РФ жалобы на акты (в том числе нормативные) налоговых органов подаются в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ.

Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не обязательны для других судов по иным делам. Их решения могут быть оспорены в установленных федеральным законом процессуальных формах. Не предусмотренная законодательством обязательность их официального опубликования исключает для других правоприменителей обязательность следования им при разрешении иных дел.

Решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов не имеют юридической силы для лишения нормативных правовых актов юридической силы в связи с их неконституционностью.

Конституционный суд

В соответствии со ст.125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ по запросам уполномоченных органов разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

- федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

- конституций республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

- договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ;

- не вступивших в силу международных договоров РФ.

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов КС РФ проверяет конституционность законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом. Тем самым по запросам граждан и организаций КС РФ может принимать к рассмотрению дела только о соответствии закона Конституции РФ и только в порядке конкретного нормотворчества, т.е. при наличии спора, переданного на рассмотрение в арбитражный суд или суд общей юрисдикции.

Принимая решение по делу, Конституционный Суд РФ не только выражает свое отношение к позиции нормотворческого органа, но и оценивает смысл, придаваемый рассматриваемому нормативному акту сложившейся правоприменительной практикой. Поэтому его постановления являются окончательными, не могут быть пересмотрены другими органами или преодолены повторным принятием отвергнутого акта, обязывают всех правоприменителей и другие суды действовать в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ.

А.А.Сайдаманов

Советник налоговой службы

I ранга

18.06.2001

————