Вопрос: Просим разъяснить правомерность изменения (увеличения) ставок налога с владельцев транспортных средств для всех категорий налогоплательщиков. По нашему мнению, а также по мнению областной прокуратуры, законодательным органам субъектов Российской Федерации предоставлено право увеличения ставок по этому налогу лишь для отдельных категорий налогоплательщиков.

Ответ: В соответствии с действовавшей до 1 января 2001 г. редакцией п.5 ст.6 Закона Российской Федерации от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" увеличение ставки налога с владельцев транспортных средств относительно ставок, указанных в данной статье, связанное с изменением уровня цен и заработной платы, или полное освобождение отдельных категорий граждан, предприятий, организаций и учреждений от уплаты налога осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2001 г. на основании ст.ст.4 и 34 Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" действует редакция названного пункта, согласно которой увеличение (уменьшение) ставки налога относительно ставок, указанных в данной статье, или полное освобождение отдельных категорий физических лиц и организаций от уплаты налога осуществляется законами субъектов Российской Федерации.

Обе вышеназванные редакции содержат положения как об увеличении ставок налога относительно ставок, указанных в ст.6 Закона "О дорожных фондах в Российской Федерации", так и о полном освобождении отдельных категорий налогоплательщиков от уплаты налога. Названные положения разделены союзом "или".

В связи с тем что слово (союз) "или" является разделительным, распространять вторую часть предложения рассматриваемого пункта (по освобождению только отдельных категорий налогоплательщиков) на первую нет оснований.

Более того, положения ст.3 Налогового кодекса Российской Федерации не допускают установление дифференцированных ставок налогов в зависимости от формы собственности, что вытекает из ст.8 Конституции Российской Федерации. Таким образом, при повышении ставок налога с владельцев транспортных средств для отдельных категорий налогоплательщиков (например, только для физических лиц или исключительно для организаций) будут нарушены основные начала законодательства о налогах и сборах.

Учитывая изложенное, положения п.5 ст.6 Закона "О дорожных фондах в Российской Федерации" об увеличении ставок налога с владельцев транспортных средств относительно ставок, указанных в этой ст.6, предусматривают такое изменение налогообложения для всех категорий налогоплательщиков и не предусматривают увеличение ставок налога для отдельных категорий лиц. Для отдельных категорий налогоплательщиков допускается только их полное освобождение от уплаты налога с владельцев транспортных средств.

М.А.Высоцкий

Советник налоговой службы

I ранга

21.03.2001

————