Вопрос: Федеральным законом "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" было предусмотрено введение в действие части статей гл.2 "Система налогов и сборов в Российской Федерации" Налогового кодекса РФ (ст.ст.12 - 15) со дня введения в действие части второй Налогового кодекса. В ст.14 поименован дорожный налог, который относится к региональным налогам.

Поскольку согласно Федеральному закону от 05.08.2000 N 118-ФЗ с 1 января 2001 г. вводится в действие часть вторая Налогового кодекса, а согласно новой редакции Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации" налог на пользователей автомобильных дорог полностью зачисляется в территориальный дорожный фонд, могут ли с 1 января 2001 г. региональные законодатели, руководствуясь п.3 ст.12 Налогового кодекса, устанавливать налоговые льготы налогоплательщикам, в т.ч. в виде изменения ставки налога на пользователей автомобильных дорог, как по региональному налогу?

Ответ: Нет, не могут.

Следует учитывать, что в соответствии с Федеральным законом от 05.08.2000 N 118-ФЗ "О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах" с 1 января 2001 г. вводятся в действие отдельные главы специальной части Налогового кодекса.

Кроме того, ст.6 вышеназванного Федерального закона внесены изменения в ст.3 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации", согласно которым п.3 ст.1, ст.ст.12, 13, 14, 15 и 18 части первой Налогового кодекса вводятся в действие со дня введения в действие части второй Кодекса и признания утратившим силу Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Таким образом, введено дополнительное условие, без выполнения которого (признания недействующим Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации") положения указанных статей части первой Налогового кодекса не вводятся в действие.

В настоящее время в условиях действия Налогового кодекса, соответствующих норм Закона РФ от 27.12.1991 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (пп."м" п.1 и п.2 ст.19), Закона РФ от 18.10.1991 N 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" налог на пользователей автомобильных дорог является федеральным налогом, размер ставки которого устанавливается в порядке, определяемом федеральным законодательством, а законодательным органам субъектов Российской Федерации было предоставлено до 1 января 2001 г. право изменения только ставки налога в порядке, определенном п.2 ст.5 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации". С 1 января 2001 г. на основании Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ такого права региональным законодателям не предоставлено, т.к. исключен абзац в п.2 ст.5 Закона РФ "О дорожных фондах в Российской Федерации", предусматривавший изменение ставки налога на пользователей автомобильных дорог в части налога, зачисляемого в территориальный дорожный фонд.

В связи с изложенным по налогу на пользователей автомобильных дорог отсутствуют основания для применения соответствующих положений п.3 ст.12 Налогового кодекса о предоставлении законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации права на установление налоговых льгот по региональным налогам.

М.А.Высоцкий

Советник налоговой службы

I ранга

15.01.2001

————