Вопрос: Следует ли налогоплательщикам пользоваться нормативными правовыми актами и разъяснениями, изданными МНС России до его реорганизации в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 N 314?

Ответ: Пунктом 15 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу с передачей его функций по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности, по ведению разъяснительной работы по законодательству РФ о налогах и сборах Министерству финансов РФ.

Статьей 78 Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" установлено, что нормативные правовые акты Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, принятые до вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительством РФ или уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии с п.2 разд.I Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.

Согласно пп.3 п.1 ст.111 Налогового кодекса РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются выполнение налогоплательщиком или налоговым агентом письменных разъяснений по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, данных налоговым органом или другим уполномоченным государственным органом или их должностными лицами в пределах их компетенции (указанные обстоятельства устанавливаются при наличии соответствующих документов этих органов, которые по смыслу и содержанию относятся к налоговым периодам, в которых совершено налоговое правонарушение, вне зависимости от даты издания этих документов).

Таким образом, нормативные правовые акты МНС России, изданные до его реорганизации, действуют впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Аналогичной точки зрения придерживается Минфин России (Письмо Минфина России от 21.09.2004 N 03-02-07/39). Что касается писем с разъяснениями МНС России по конкретным вопросам применения законодательства о налогах и сборах, то они не входят в систему нормативных правовых актов и в отмене путем принятия соответствующих нормативных правовых актов Правительством РФ или уполномоченным федеральным органом исполнительной власти не нуждаются.

Е.Н.Коломина

Федеральное агентство

кадастра объектов недвижимости

14.01.2005

————