Вопрос: Полномочны ли органы налоговой полиции в соответствии со ст.11 Закона Российской Федерации от 24.06.1993 N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" пользоваться при исполнении служебных обязанностей правами, предоставленными законодательством должностным лицам налоговых органов и агентам валютного контроля, осуществлять при наличии достаточных данных проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные проверки после проверок, проведенных налоговыми органами) в полном объеме с составлением актов по результатам этих проверок, принятием решений по актам проверок и применением соответствующих налоговых санкций?

Ответ: Согласно ст.82 части первой Налогового кодекса Российской Федерации функция налогового контроля, в том числе посредством налоговых проверок, относится к исключительной компетенции налоговых органов. К компетенции налоговых органов Кодекс относит и функцию ведения производства по делу о налоговом правонарушении, в т.ч. и вынесение решений о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности.

Что же касается федеральных органов налоговой полиции, то в соответствии со ст.36 Кодекса федеральные органы налоговой полиции полномочны производить в соответствии с уголовно - процессуальным законодательством дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных к их ведению, осуществлять оперативно - розыскную деятельность, по запросу налоговых органов участвовать в налоговых проверках, а также осуществлять иные полномочия, предусмотренные Законом Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции", которые по смыслу ст.7 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" должны применяться в части, не противоречащей части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст.11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции", а также ст.6 Федерального закона от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности" предусмотрено право федеральных органов налоговой полиции проводить в соответствии с законодательством оперативно - розыскные мероприятия, в т.ч. исследование документов и предметов. Что же касается установленной п.3 ст.11 Закона Российской Федерации "О федеральных органах налоговой полиции" нормы, предоставляющей федеральным органам налоговой полиции право осуществлять в необходимых случаях проверки налогоплательщиков после проверок, проведенных должностными лицами налоговых органов в полном объеме с составлением актов по результатам этих проверок, то данная норма с 01.01.1999 может применяться исключительно с учетом положений ст.ст.82, 87 и 89 части первой Кодекса. Согласно указанным статьям правом проводить выездные налоговые проверки наделены только налоговые органы.

При этом в соответствии с п.3 ст.36 Кодекса органы налоговой полиции при выявлении обстоятельств, требующих совершения действий, отнесенных настоящим Кодексом к полномочиям налоговых органов, обязаны в десятидневный срок со дня выявления таких обстоятельств направить материалы (полученные в результате проведения оперативно - розыскных мероприятий) в соответствующий налоговый орган для принятия по ним решения. При необходимости по указанным материалам руководитель налогового органа (его заместитель) назначает выездные налоговые проверки.

25.08.2000 Е.Н.Исакина

Советник налоговой службы

II ранга

————