Вопрос: Согласно ст.2 Федерального закона от 31.07.1998 N 147-ФЗ "О введении в действие части первой НК РФ" налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетные фонды, не установленные ст.ст.19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ", не взимаются.

В то же время Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" для выполнения задач, возложенных на пожарную охрану, установлены обязательные отчисления в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет местных бюджетов.

Правомерно ли взимание с предприятий указанных обязательных отчислений в настоящее время?

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 28 июля 2000 г. N 04-05-18/16

Департамент налоговой политики рассмотрел Ваше письмо и сообщает следующее.

До 1 января 1999 г. для выполнения возложенных на пожарную охрану задач в соответствии со ст.10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" органами местного самоуправления устанавливались обязательные отчисления в размере 0,5% от общей сметной стоимости работ по строительству, капитальному ремонту, реконструкции объектов, расширению, техническому переоснащению предприятий, зданий, сооружений и других объектов, за исключением работ, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

Пунктом 5 ст.3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации определено, что ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, обладающие установленными Кодексом признаками налогов или сборов, не предусмотренные либо установленные в ином порядке, чем это определено Кодексом.

Согласно ст.2 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" впредь до введения в действие ст.13, 14 и 15 части первой Кодекса налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетные фонды, не установленные ст.ст.19, 20 и 21 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), не взимаются.

Полагаем, что обязательные отчисления на выполнение возложенных на пожарную охрану задач обладают признаками налога, предусмотренными ст.8 части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Однако в ст.ст.19, 20 и 21 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) такой вид налога, как налог (обязательные отчисления) на выполнение возложенных на пожарную охрану задач, не установлен.

В этой связи представляется целесообразным отметить, что при рассмотрении вопроса о правомерности взимания обязательных взносов во внебюджетные социальные фонды Российской Федерации Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (Постановление от 11 июня 1999 г. N N 41, 9) указали, что судам при рассмотрении дел, возникших из налоговых правоотношений, необходимо исходить из того, что до вступления в силу части второй Налогового кодекса Российской Федерации на территории Российской Федерации могут взиматься только те налоги и сборы, которые установлены ст.ст.19 - 21 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями). Данное правило не распространяется на обязательные взносы во внебюджетные социальные фонды Российской Федерации, поскольку обязанность уплаты указанных взносов установлена не основами, а специальными актами законодательства.

По мнению Минфина России, вышеуказанное положение Постановления от 11 июня 1999 г. N N 41, 9 о правомерности взимания взносов во внебюджетные социальные фонды Российской Федерации может распространяться и на иные законодательно установленные платежи.

Взимание обязательных отчислений на выполнение возложенных на пожарную охрану задач может быть признано не соответствующим части первой Налогового кодекса Российской Федерации, а нормативные правовые акты, устанавливающие такие отчисления, могут быть признаны не подлежащими применению в судебном порядке (п.3 ст.6 части первой Налогового кодекса Российской Федерации).

28.07.2000 Заместитель руководителя

Департамента налоговой политики

А.И.КОСОЛАПОВ

————