Вопрос: В соответствии с Законом РФ "Об образовании" лицеи как образовательные учреждения освобождаются от уплаты всех видов налогов в части непредпринимательской деятельности. В ходе документальной проверки было подтверждено, что лицей не ведет предпринимательскую деятельность. Тем не менее налоговые органы требуют внесения в бюджет платы за загрязнение природной среды, оставляя без внимания предусмотренные данным Законом льготы. Правомерны ли эти требования налоговых органов? Должны ли в 1999 г. вноситься указанные платежи, учитывая вступление в силу части первой Налогового кодекса, где в ст.13 указан экологический налог, а не плата за загрязнение природной среды?

Ответ: В п.3 ст.40 Закона РФ "Об образовании" от 10.07.92 N 3266-1 (в ред. Федеральных законов от 13.01.96 N 12-ФЗ и от 16.11.97 N 144-ФЗ) записано, что образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм в части непредпринимательской деятельности, предусмотренной уставом этих образовательных учреждений, освобождаются от уплаты всех видов налогов, в том числе платы за землю.

Однако в ст.3 этого же Закона предусмотрено, что федеральные законы в области образования являются законами прямого действия только в части регулирования вопросов отношений в области образования. Таким образом, в сферу законодательства России в области образования не входит непосредственное регулирование вопросов налогообложения.

После вступления в силу части первой Налогового кодекса РФ (введен в действие Законом от 31.07.98 N 147-ФЗ) налоги и платежи, указанные в ст.ст.19, 20 и 21 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (в т.ч. платежи за пользование природными ресурсами), продолжают взиматься в соответствии с действующим порядком впредь до введения ст.ст.13, 14 и 15 Кодекса. В частности, ст.13 Кодекса вступит в силу только после вступления в действие части второй Налогового кодекса.

При этом следует отметить, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 1999 год" от 22.02.99 N 36-ФЗ предусмотрено, что доходы бюджета формируются в т.ч. за счет платы за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды вредного воздействия на окружающую среду - в размере 10 процентов доходов.

Эта плата введена Законом РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 N 2060-1 (в ред. Законов РФ от 21.02.92 N 2397-1, от 02.06.93 N 5076-1), которым не предусмотрены льготы по освобождению от платы за загрязнение природной среды учебных и других организаций. А п.5 ст.3 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что федеральные налоги и сборы устанавливаются, изменяются или отменяются настоящим Кодексом, а льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям плательщиков предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими плательщиками (см. п.1 ст.56 Кодекса).

В связи с изложенным выше образовательные организации должны вносить платежи за загрязнение природной среды.

14.05.99 В.В.Петрунин

Советник налоговой службы

I ранга

————