Вопрос: Вправе ли налоговые органы проводить документальные проверки правильности исчисления и своевременности уплаты налога на прибыль организацией несколько раз в год?

Ответ: До 01.01.99 права налоговых органов на проведение документальных проверок устанавливались Законом РСФСР от 21.03.91 N 943-1 (ред. от 16.11.97) "О государственной налоговой службе РСФСР".

Как следует из п.1 ст.7 Закона РСФСР от 21.03.91 N 943-1 (ред. от 16.11.97) "О Государственной налоговой службе РСФСР", документальная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет государственных налогов и других платежей проводится непосредственно на предприятии.

В соответствии с ч.1 ст.11 Закона РСФСР от 21.03.91 N 943-1 (ред. от 16.11.97) "О Государственной налоговой службе РСФСР" государственные налоговые инспекции были обязаны проводить документальные проверки по мере возникновения необходимости, но не реже одного раза в два года.

При этом в случаях, определенных ч.2 ст.11 настоящего Закона, документальная проверка в эти сроки могла не проводиться на основании письменного решения начальника или заместителя начальника государственной налоговой инспекции, в которой налогоплательщик состоит на учете.

Закон, однако, не содержал норм, которые ограничивали бы количество проверок налогоплательщика налоговыми органами в течение определенного периода времени. Отсутствовали такие ограничения и во Временных указаниях о порядке проведения документальных проверок юридических лиц, независимо от видов деятельности и формы собственности (включая предприятия с особым режимом работы), по соблюдению налогового законодательства, правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты в бюджет налога на прибыль (утв. Письмом Госналогслужбы России от 28.08.92 N ИЛ-6-01/284, ред. от 30.04.93), которыми пользуются при назначении и проведении проверок налоговые органы. Этим документом регламентировался только предельный срок документальной проверки - 30 дней, который мог быть увеличен в исключительных случаях с разрешения руководителя государственной налоговой инспекции или его заместителя.

Поэтому до 1 января 1999 г. налогоплательщик мог быть подвергнут документальной проверке несколько раз в течение года.

Однако частью первой Налогового кодекса РФ, которая введена в действие с 1 января 1999 г., предусмотрены новые правила проведения налоговых проверок.

Согласно ст.ст.82, 87 налоговые органы, осуществляя налоговый контроль, вправе проводить камеральные, выездные и встречные проверки. При этом понятие "выездная проверка", вводимое Налоговым кодексом, по сути соответствует понятию "документальная проверка", которое использовалось в Законе "О Государственной налоговой службе РСФСР".

Выездная налоговая проверка в соответствии с требованиями ст.89 НК может проводиться не чаще одного раза в год и не может продолжаться более двух месяцев. В исключительных случаях вышестоящий налоговый орган может увеличить продолжительность выездной проверки до трех месяцев.

Исключение составляют случаи, когда выездная проверка проводится в связи с реорганизацией или ликвидацией организации-налогоплательщика или вышестоящим налоговым органом в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку. Такая выездная проверка может проводиться независимо от времени проведения предыдущей проверки (ч.3 ст.87, ч.3 ст.89 НК).

02.02.99 Т.А.Ашомко

Центр исследований

проблем налогообложения

и бухгалтерского учета

————