Вопрос: Постановлением Правительства РФ от 22.07.98 N 818 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам" утверждены минимальные и максимальные ставки платы за пользование водными объектами, в т.ч. и на территории нашей области. Почему указанные ставки платы за пользование водными объектами были установлены Правительством РФ в одностороннем порядке? Считаем, что подобного рода документы должны быть до подписания согласованы с органами государственной власти субъектов РФ, заключившими договоры о разграничении предметов ведения и полномочий.

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 25 сентября 1998 г. N 04-08-12/12

Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело Ваше письмо по вопросу согласования минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации сообщает следующее.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится, в частности, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации. Общие принципы налогообложения при пользовании водными объектами изложены в Федеральном законе "О плате за пользование водными объектами", который Госдумой был направлен на рассмотрение в субъекты Российской Федерации и одобрен Советом Федерации, то есть представителями органов государственной власти всех субъектов Российской Федерации.

Что же касается договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области, то в соответствии с ним органы государственной власти Российской Федерации разрабатывают с участием органов государственной власти области и принимают федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации по предметам, отнесенным данным договором к совместному ведению.

К предметам совместного ведения органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области относится, в частности, владение, пользование и распоряжение земельными и природными ресурсами, расположенными на территории области, тогда как минимальные и максимальные размеры платы за пользование водными объектами, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 1998 г. N 818 "Об утверждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование водными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим районам", разработаны по бассейновому принципу, а не для области, и вряд ли конкретному субъекту Российской Федерации представилась бы возможность объективно оценить установленные ставки платы.

Кроме того, согласно указанному договору полномочия органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти области по конкретным предметам совместного ведения, установленным ст.72 Конституции Российской Федерации и указанным договором, определяются соответствующими соглашениями, которые являются неотъемлемой составной частью Договора и могут быть заключены одновременно с его подписанием, а также в любое время после его вступления в силу.

Однако такого соглашения до сих пор заключено не было.

Вместе с тем в ст.5 Федерального закона "О плате за пользование водными объектами" записано, что законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации вправе устанавливать льготы по плате для отдельных категорий плательщиков в пределах суммы платы, поступающей в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, субъекту Российской Федерации дано право устанавливать иные ставки платы за пользование водными объектами для отдельных плательщиков, чем принятые Постановлением Правительства Российской Федерации.

25.09.98 Министр финансов

Российской Федерации

М.М.ЗАДОРНОВ

————