Вопрос: Налоговым органом в адрес организации был направлен запрос с требованием о представлении в течение 5 дней ряда финансовых документов для камеральной проверки правильности исчисления суммы налога, отраженной в соответствующей декларации. Поскольку количество запрошенных документов было велико, организация, в свою очередь, обратилась к налоговой инспекции с просьбой продлить срок, отведенный на их представление. Инспекция отказалась это сделать, ссылаясь на то, что продление указанного срока НК РФ не предусмотрено.

К дате, указанной в запросе налогового органа, организация смогла представить лишь часть документов, после чего была привлечена к ответственности по п.1 ст.126 НК РФ в виде штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ. Насколько это правомерно?

Ответ: Должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку (в том числе камеральную - ст.88 НК РФ), вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы. Лицо, которому адресовано требование о представлении документов, обязано направить или выдать их налоговому органу в пятидневный срок (п.1 ст.93 НК РФ). Нарушение установленного срока влечет за собой ответственность, предусмотренную ст.126 НК РФ (п.2 ст.93 НК РФ).

При этом НК РФ прямо не предусмотрена возможность продления срока для представления документов, запрошенных налоговым органом в рамках проведения налоговой проверки, что формально дает основания для привлечения организации к налоговой ответственности после истечения указанного срока независимо от количества запрошенных документов и фактической возможности для их представления.

Однако арбитражные суды подобную позицию налоговых органов не поддерживают. Занимая сторону налогоплательщика, суды отмечают, что при назначении срока для исполнения требования о представлении документов для камеральной проверки данных декларации налоговый орган должен учитывать реальную возможность налогоплательщика представить требуемое количество документов в установленный срок. Если налогоплательщик объективно был лишен возможности добросовестного исполнения своих обязанностей в определенный налоговым органом срок, например, в силу большого числа запрошенных документов или наличия большого количества структурных подразделений, в распоряжении которых в момент получения запроса находились документы, то вину налогоплательщика нельзя признать доказанной, а значит, в силу п.2 ст.109 НК РФ он не может быть привлечен к налоговой ответственности (Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 22.08.2003 N А78-763/03-С2-2/248-Ф02-2566/03-С1 и от 29.04.2003 N А33-14759/02-С3-Ф02-1112/03-С1, Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 05.04.2004 N Ф04/1761-329/А46-2004; Постановления ФАС Центрального округа от 15.07.2004 N А62-5816/03, от 07.10.2003 N А09-3718/03-17, Постановление ФАС Дальневосточного округа от 23.09.2003 N Ф03-А73/03-2/2101).

Таким образом, налогоплательщик, объективно не имеющий возможности представить запрашиваемые налоговым органом документы в пятидневный срок, может оспорить правомерность привлечения к ответственности по п.1 ст.126 НК РФ.

А.И.Дыбов

Издательство "Главная книга"

12.10.2004

————