Вопрос: Организация после сдачи одной из налоговых деклараций получила от налоговой инспекции письмо с требованием представить копии ряда первичных документов для камеральной проверки данных декларации. В указанный в письме срок требования налоговой инспекции организацией выполнены не были, поскольку она полагала, что процедура передачи документов для камеральной проверки декларации Налоговым кодексом РФ не урегулирована, вследствие чего организация исполнять требования налогового органа не обязана. После этого налоговый орган привлек организацию к ответственности, установленной п.1 ст.126 НК РФ, в виде штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ.

Насколько правомерны были действия налоговой инспекции в данной ситуации?

Ответ: В соответствии со ст.88 НК РФ камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком, служащих основанием для исчисления и уплаты налога, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

Исходя из положений ст.ст.80 и 88 НК РФ задачей камеральной налоговой проверки является проверка правильности исчисления налогоплательщиком налоговой базы и суммы налога на основе декларации и документов, представленных налогоплательщиком в подтверждение тех или иных положений декларации, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налоговых органов.

Согласно п.1 ст.93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого налогоплательщика, плательщика сбора, налогового агента необходимые для проверки документы. При этом п.2 ст.93 НК РФ прямо указывает, что непредставление запрашиваемых в рамках проверки документов (независимо от ее вида) влечет за собой ответственность, предусмотренную ст.126 НК РФ.

Как видим, п.1 ст.93 НК РФ не уточняет, какая именно проверка имеется в виду - камеральная, порядок проведения которой регулируется ст.88 НК РФ, либо выездная (ст.89 НК РФ). По мнению большинства арбитражных судов, это обстоятельство является основанием для распространения действия нормы п.1 ст.93 НК РФ на оба вида налоговых проверок. Следовательно, за непредставление документов, запрошенных налоговым органом в рамках проведения камеральной проверки, налогоплательщик может быть привлечен к ответственности, установленной п.1 ст.126 НК РФ, в виде штрафа в размере 50 руб. за каждый непредставленный документ (см., например, Постановление ФАС Уральского округа от 09.02.2004 N Ф09-96/04-АК, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 02.09.2003 N А33-2745/03-С3-Ф02-2715/03-С1, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 02.07.2003 N А43-1400/03-31-57, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 25.11.2002 N А26-4518/02-25, от 27.05.2004 N А05-13512/03-11).

А.И.Дыбов

Издательство "Главная книга"

22.09.2004

————