Вопрос: На региональном уровне достаточно часто возникают вопросы с определением первичного права того или иного государственного органа на принятие решения об использовании средств экофондов. Кто является основным распорядителем их средств?

Ответ: Формированию средств экологических фондов и их рациональному использованию мешает отсутствие четкой системы управляемости их деятельностью. Эта ситуация сложилась, в определенной мере, из-за принятия в 1992-1993 гг. ряда законодательных актов, установивших в части организации и деятельности внебюджетных фондов различные правовые нормы.

Так, в Законе РФ от 06.07.91 N 1550-1 "О местном самоуправлении в Российской Федерации" были установлены права местных органов государственной власти в создании своих внебюджетных фондов, определены источники их формирования (в т.ч. платежи за загрязнение среды), но не установлены порядок взаимодействия в использовании их средств с аналогичными фондами края, области или возможность участия краевых, областных государственных органов в частичном их использовании. В связи с этим многие местные органы власти считали возможным полностью использовать средства внебюджетных фондов (в т.ч. экологических) на решение соответствующих местных проблем.

Далее, в Законе "Об охране окружающей природной среды" от 19.12.91 N 2060-1 (в ред. Законов РФ от 21.02.92 N 2397-1, от 02.06.93 N 5076-1), хотя и были установлены в процентном отношении нормы поступления и использования средств в экологические фонды разного уровня, но механизм первоначального накопления (аккумулирования) указанных средств на каком-либо уровне или же порядок одновременного их направления в фонды города, области и т.д. введен не был. В этом Законе не указывались также органы, на которые возлагались обязанности по контролю за своевременным поступлением и использованием средств.

В принятом затем Законе Российской Федерации от 05.03.92 N 2449-1 "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" также отсутствовало четкое разграничение полномочий между различными органами государственной власти в отношении образования внебюджетных фондов.

Действующее в настоящее время Примерное положение об экологических фондах на территории Российской Федерации, утвержденное Приказом Минэкологии России от 13.07.92 N 151 (во исполнение Постановления Правительства России от 29.06.92 N 442 "О Федеральном экологическом фонде Российской Федерации и экологических фондах на территории Российской Федерации"), уже не соответствует нынешнему положению в финансовом и налоговом законодательстве.

Так, Законами о федеральном бюджете на 1995, 1996 и 1997 гг. было предусмотрено консолидирование в федеральный бюджет средств Федерального экологического фонда. Рекомендовано провести аналогичные мероприятия региональным органам государственной власти. В связи с этим возникают новые правовые отношения при взимании платежей за загрязнение окружающей природной среды, требующие внесения изменений в нормативные акты действующего законодательства. В связи с изложенным в настоящее время отсутствует единообразие в определении статуса экофондов и их руководящих органов. В регионах, как правило, средствами фондов распоряжаются или исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, или территориальные органы Госкомэкологии России.

27.11.97 Л.Н.Сенокосов

Советник налоговой службы

I ранга

В.В.Петрунин

Советник налоговой службы

I ранга

————