Вопрос: До какого момента субъекты Российской Федерации вправе были устанавливать обязательные отчисления средств в фонд НИОКР субъекта Российской Федерации и с какого момента указанные обязательные отчисления являются неправомерными?

Ответ: В соответствии с п."з" ст.71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

В соответствии с п.3 ст.75 Конституции Российской Федерации общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

В соответствии с п.2 ст.115 Конституции Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Закона Российской Федерации от 27.12.91 N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" установление и отмена налогов, сборов, пошлин и других платежей осуществляется Верховным Советом Российской Федерации и другими органами государственной власти.

В соответствии со ст.2 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" под налогом, сбором, пошлиной и другим платежом понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами.

В соответствии с п.2 ст.18 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" органы государственной власти всех уровней не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные отчисления, не предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" дан исчерпывающий перечень налогов и сборов, которые вправе устанавливать субъекты Российской Федерации.

В соответствии с п.2 Порядка образования и использования отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.94 N 315, внебюджетные фонды формируются за счет добровольных отчислений предприятий и организаций независимо от форм собственности.

Таким образом, законодательные акты субъектов Российской Федерации, устанавливающие обязательные отчисления средств в фонд НИОКР субъекта Российской Федерации, являются неправомерными с момента принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.94 N 315, а также входят с этого момента в противоречие с нормами Конституции Российской Федерации и Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации".

09.09.97 Л.А.Панина

Госналогслужба РФ

————