Вопрос: Могут ли органы законодательной власти субъектов РФ издавать местные нормативные акты, где уточняется и детализируется изложенное в ст.3 Федерального закона от 29.12.95 N 222-ФЗ, и в каких пределах? Например, указать в местном нормативном акте, что при реализации продукции ниже себестоимости для целей налогообложения следует принимать рыночную цену, но не ниже фактической себестоимости. В случае нарушения местных законодательных актов какие финансовые и штрафные санкции могут быть применены к предприятию?

Ответ: Согласно Конституции РФ от 12.12.93 установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст.72). Однако законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия действует федеральный закон.

Из анализа Закона РФ "Об основах налоговой системы в РФ" от 27.12.91 N 2118-1 (в ред. от 01.07.94) следует, что органы законодательной власти субъектов РФ не могут издавать местные нормативные акты, уточняющие и детализирующие федеральный закон.

Такой вывод можно сделать на основании абз.2 п.2 ст.18 вышеуказанного Закона, где разъяснено, что органы государственной власти субъектов РФ не вправе вводить дополнительные налоги и обязательные исчисления, не предусмотренные законодательством РФ, равно как и повышать ставки установленных налогов и налоговых платежей.

Однако необходимо отметить, что законодательные органы субъектов РФ вправе определять конкретные ставки налога на имущество предприятий, лесного дохода и платы за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем, если иное не установлено законодательными актами РФ, а также устанавливать ставки сбора на нужды образовательных учреждений, взимаемого с юридических лиц (п.2 ст.20 данного Закона).

Таким образом, органам законодательной власти субъектов РФ в лучшем случае разрешено устанавливать размер ставок некоторых налогов и сборов, если иное не установлено федеральным законом.

Что касается ответственности, то к налогоплательщику, нарушившему местные законодательные акты, могут быть применены финансовые и штрафные санкции, предусмотренные в ст.13 Закона "Об основах налоговой системы в РФ".

20.05.97 В.Г.Саладзе

Юридическое агентство "Ирсан"

————