"Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров", 2006, N 9

<КОММЕНТАРИЙ

К ПИСЬМУ МИНОБРНАУКИ РОССИИ ОТ 25.04.2006 N АФ-100/03

"О РЕКОМЕНДАЦИЯХ ЦК ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ НАРОДНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

И ПИСЬМУ МИНЗДРАВСОЦРАЗВИТИЯ РОССИИ ОТ 06.04.2006 N 126-МЗ

"О ПОРЯДКЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ВЫПЛАТ МЕДИЦИНСКИМ

РАБОТНИКАМ ПЕРВИЧНОГО МЕДИКО-САНИТАРНОГО ЗВЕНА">

I. В рамках реализации национального проекта в сфере образования предусмотрено осуществление в течение 2006 г. дополнительных выплат отдельным категориям работников образовательных учреждений.

Так, Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 850 с 1 января 2006 г. установлена выплата педагогическим работникам федеральных государственных общеобразовательных учреждений ежемесячного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя в размере 1000 руб. При этом вышеуказанным педагогическим работникам сохранены также размеры выплат за классное руководство, осуществляемых по состоянию на 31 декабря 2005 г.

Порядок, размеры и условия выплаты ежемесячного вознаграждения в государственных начальных общеобразовательных школах, основных общеобразовательных школах, средних общеобразовательных школах, средних общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиях и лицеях субъектов Российской Федерации, муниципальных начальных общеобразовательных школах, основных общеобразовательных школах, средних общеобразовательных школах, средних общеобразовательных школах с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиях и лицеях определяются законами или иными нормативными правовыми актами государственных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

При этом финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений предоставляется на условиях, определенных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 854, на основе соглашения о предоставлении финансовой помощи, форма которого утверждена Приказом Минобрнауки России от 18.01.2006 N 5 "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 854". Объем субсидий определяется из расчета 1000 руб. за классное руководство в классе наполняемостью 25 и более человек для городской местности и 14 и более человек - для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью - с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся. Кроме того, при определении размера субсидии учитываются районные коэффициенты, установленные Правительством РФ, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Порядок выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководства в классах с пониженной наполняемостью разъяснен в Письме Минобрнауки России от 08.02.2006 N 17ю-50-93.

Пример 1. Общеобразовательная школа находится в городской местности.

При наполняемости класса:

1) 27 человек - размер вознаграждения за выполнение функций классного руководителя составит 1000 руб. в месяц;

2) 25 человек - размер вознаграждения составит 1000 руб. в месяц;

3) 20 человек - размер вознаграждения составит 800 руб. в месяц (1000 руб. : 25 чел. x 20 чел.).

Пример 2. Общеобразовательная школа находится в сельской местности.

При наполняемости класса:

1) 20 человек - размер вознаграждения за выполнение функций классного руководителя составит 1000 руб. в месяц;

2) 14 человек - размер вознаграждения составит 1000 руб. в месяц;

3) 10 человек - размер вознаграждения составит 714, 29 руб. в месяц (1000 руб. : 14 чел. x 10 чел.).

Установление и осуществление вознаграждения за выполнение функций классного руководителя регламентируются Методическими рекомендациями об осуществлении функций классного руководителя педагогическими работниками государственных общеобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных учреждений, утвержденными Приказом Минобрнауки России от 03.02.2006 N 21.

В Приложении к Письму Минобрнауки России от 25.04.2006 N АФ-100/03 приведены Рекомендации по применению законодательства Российской Федерации при осуществлении выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам общеобразовательных учреждений (далее - Рекомендации).

Среди положений Рекомендаций особый интерес представляют следующие:

- выплата вознаграждения из бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации может устанавливаться и в других учреждениях, не указанных в Постановлении Правительства РФ от 30.12.2005 N 854 (см. п. 2 Рекомендаций);

- выплата вознаграждения сверх величины в 1000 руб. за месяц в случае фактического превышения по каким-либо причинам установленной наполняемости классов может осуществляться из средств соответствующего субъекта Российской Федерации (см. п. 3 Рекомендаций);

- выплата вознаграждения осуществляется в рамках системы заработной платы, а потому она производится одновременно с выплатой заработной платы; сумма вознаграждения облагается налогом на доходы физических лиц, единым социальным налогом, страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование и страховыми взносами на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (см. п. 4 Рекомендаций);

- на сумму вознаграждения начисляются процентные надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (см. п. 4 Рекомендаций), хотя и не понятен источник покрытия соответствующих расходов;

- сумма вознаграждения учитывается при расчете среднего заработка (см. п. 7 Рекомендаций) и пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам (см. п. 8 Рекомендаций);

- допускается осуществление выплаты вознаграждения за классное руководство в нескольких классах с соответствующим увеличением размера выплаты, и, наоборот, не допускается дробление суммы вознаграждения за классное руководство одним классом между несколькими педагогическими работниками (см. п. 6 Рекомендаций);

- с суммы вознаграждения удерживается ежемесячный членский профсоюзный взнос (см. п. 9 Рекомендаций);

- с нового 2006/2007 учебного года выплата вознаграждения осуществляется также за период осенних, зимних, весенних и летних каникул (см. п. 10 Рекомендаций).

Необходимо также учитывать, что согласно Постановлению Правительства РФ от 10.06.2006 N 366 выплата вознаграждений за выполнение функций классного руководителя распространена также на педагогических работников следующих типов государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования:

- вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения;

- кадетские школы и кадетские школы-интернаты;

- общеобразовательные школы-интернаты;

- образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста;

- специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии [кроме специальных (коррекционных) профессиональных училищ];

- специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным поведением [специальные общеобразовательные школы и специальные (коррекционные) общеобразовательные школы];

- образовательные учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи;

- образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;

- общеобразовательные школы-интернаты с первоначальной летной подготовкой.

При этом размер субсидии, предоставляемой каждому субъекту Российской Федерации, определяется в пределах сумм, утвержденных Федеральным законом от 26.12.2005 N 189-ФЗ "О федеральном бюджете на 2006 год", из расчета 1000 руб. за классное руководство в классе с наполняемостью не менее установленной для образовательных учреждений соответствующими типовыми положениями об образовательных учреждениях либо в классе с наполняемостью 14 человек и более в общеобразовательных учреждениях, вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, кадетских школах, кадетских школах-интернатах, общеобразовательных школах-интернатах, образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общеобразовательных школах-интернатах с первоначальной летной подготовкой и образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста, расположенных в сельской местности.

Для классов с наполняемостью меньше установленной расчет размера субсидии осуществляется с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

При определении размера субсидии учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогорных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климатическими условиями, а также отчисления по единому социальному налогу, по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 06.04.2006 N 324 "О денежном поощрении лучших учителей" установлена ежегодная выплата с 2006 г. 10 000 денежных поощрений в размере 100 000 руб. каждое лучшим учителям за высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в развитие образования. Вышеприведенным Указом Президента Российской Федерации также утверждено Положение о денежном поощрении лучших учителей. Выплата соответствующих сумм осуществляется ко Дню учителя.

II. В рамках реализации национального проекта в здравоохранении предусмотрено осуществление в 2006 г. дополнительных денежных выплат медицинским работникам, работающим в учреждениях здравоохранения муниципальных образований (при их отсутствии - в соответствующих учреждениях здравоохранения субъектов Российской Федерации), оказывающим первичную медико-санитарную помощь в амбулаторно-поликлинических учреждениях: амбулаториях, центрах общей врачебной (семейной) практики, районной (в том числе центральной), городской поликлинике, детской городской поликлинике - и занимающим должности врача общей практики (семейного врача), врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, медицинской сестры участковой, медицинской сестры участковой врача-педиатра участкового, медицинской сестры врача общей практики.

В соответствии с Письмом Минздравсоцразвития России от 06.12.2005 N 6030-ВС <О порядке осуществления денежных выплат отдельным категориям медицинских работников первичного звена здравоохранения> соответствующие денежные выплаты осуществляются вышеназванным категориям медицинских работников, допущенных в установленном порядке к медицинской деятельности и занимающих должности, введенные в штат учреждений в порядке, установленном действующим законодательством.

Врачи общей практики (семейные врачи), врачи-терапевты участковые, врачи-педиатры участковые, медицинские сестры участковые, медицинские сестры участковые врачей-педиатров участковых, медицинские сестры врача общей практики имеют право на получение денежной выплаты только в случае занятия штатной должности в полном объеме (одна ставка) и с объемом обслуживания прикрепленного населения не менее 1700 человек.

Денежные выплаты вышеуказанным категориям работников по совмещаемым и замещаемым должностям, по работе без занятия штатной должности, а также при работе на условиях неполного рабочего дня или неполной рабочей недели не производятся.

Для получения дополнительных выплат с каждым из работников заключаются дополнительные соглашения к трудовому договору об увеличении объема выполняемой работы по формам, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 30.12.2005 N 816 "Об утверждении Методических рекомендаций по оформлению в 2006 году трудовых отношений между врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами), медицинскими сестрами участковыми врачей-терапевтов участковых, медицинскими сестрами участковыми врачей-педиатров участковых, медицинскими сестрами врачей общей практики и учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации)".

Дополнительная выплата медицинским работникам устанавливается на срок до одного года.

Средства для осуществления дополнительных выплат предоставляются из федерального бюджета в виде субвенций из расчета 10 000 руб. в месяц на одного врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) и 5000 руб. в месяц на одну медицинскую сестру участковую врача-терапевта участкового, врача-педиатра участкового, медицинскую сестру врача общей практики (семейного врача). Вышеуказанные средства предоставляются учреждениям здравоохранения на условиях, определенных Федеральным законом от 22.12.2005 N 171-ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2006 год" и Постановлением Правительства РФ от 30.12.2005 N 851 "О порядке финансового обеспечения расходов и учета средств на выполнение в 2006 году учреждениями здравоохранения муниципальных образований, оказывающими первичную медико-санитарную помощь (а при их отсутствии - соответствующими учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации), государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи".

Отдельные разъяснения по осуществлению денежных выплат медицинским работникам за оказание дополнительной медицинской помощи содержатся также в Информационном письме Минздравсоцразвития России от 13.02.2006 N 676-РХ, где, в частности, предусматривается возможность в исключительных случаях с соответствующим обоснованием разрешать осуществление денежных выплат медицинским работникам, обслуживающим малокомплектные терапевтические и педиатрические врачебные участки (ниже установленных нормативов на 200 человек), в случае занятия ими штатной должности в объеме не менее одной ставки.

При этом руководителям органов управления здравоохранением муниципальных образований рекомендовано в целях улучшения качества и доступности медицинской помощи, ее профилактической направленности, эффективного использования ресурсов здравоохранения провести оптимизацию сети первичного звена здравоохранения в целях приведения ее в соответствие с функциями, объемом и характером деятельности.

Право на получение выплат также имеют:

- медицинские работники федеральных учреждений здравоохранения, медицинских организаций независимо от ведомственной принадлежности, через которые осуществляется муниципальный заказ по оказанию первичной медико-санитарной помощи;

- медицинские сестры, работающие на врачебных участках, не укомплектованных врачебными кадрами, или работающие с фельдшерами, обслуживающими данный участок, и исполняющие в рамках своей компетенции должностные обязанности в полном объеме (не менее одной ставки), с соответствующей численностью обслуживаемого прикрепленного населения.

В Письме Минздравсоцразвития России от 06.04.2006 N 126-МЗ разъяснены отдельные вопросы, касающиеся осуществления дополнительных денежных выплат медицинским работникам. Среди положений вышеуказанного Письма Минздравсоцразвития России необходимо отметить следующие:

- надбавка за не полностью отработанный месяц выплачивается пропорционально отработанному времени;

- денежные выплаты учитываются при расчете среднего заработка, в том числе при расчете суммы пособия по временной нетрудоспособности и (или) пособия по беременности и родам;

- денежные выплаты не производятся в пользу лиц, занятых на условиях совместительства или неполного рабочего времени.

И.Н.Девятов

Подписано в печать

04.08.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——