"Финансы", 2006, N 7

Вопрос: Просим разъяснить, в каком порядке производится возврат или зачет излишне уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Ответ: При рассмотрении данного вопроса необходимо учитывать следующее.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.08.1996 N 115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 22.12.2005 N 176-ФЗ) "О бюджетной классификации Российской Федерации" администраторами поступлений в бюджеты РФ считаются федеральные органы, осуществляющие в соответствии с законодательством РФ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, а также пеней и штрафов по ним. А согласно Приложению 11.1 указанного Закона администратором поступлений в бюджеты РФ по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование является Федеральная налоговая служба.

При этом, как вытекает из положения ст. 25 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), на налоговые органы возлагается только контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в порядке, определяемом законодательством РФ, регулирующим деятельность налоговых органов.

Кроме того, необходимо учитывать, что страховые взносы на обязательное пенсионное страхование не отвечают понятию налога, закрепленному в ст. 8 НК РФ, и не являются составной частью единого социального налога (Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 22.04.2003 N 12355/02; Информационное письмо Президиума ВАС Российской Федерации от 11.08.2004 N 79).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет ПФР и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Таким образом, поскольку Федеральным законом N 167-ФЗ предусмотрена иная природа этих обязательных платежей, то на них не распространяются положения ст. 78 НК РФ, в соответствии с которой установлен порядок зачета или возврата излишне уплаченной суммы налога, сбора, а также пени.

Вместе с тем необходимо отметить, что Федеральным законом N 167-ФЗ не определен уполномоченный орган, который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов и порядок его проведения. В связи с этим проведение зачета или возврата излишне уплаченных сумм страховых взносов в настоящее время не представляется возможным.

Исходя из вышеизложенного следует, что на сегодняшний день вопрос о порядке возврата (зачета) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ на законодательном уровне не урегулирован.

Вместе с тем по информации Министерства финансов РФ (Письмо от 04.04.2006 N 03-05-02-07/10) Минфин России обратился к Минздравсоцразвитию России как федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, с просьбой ускорить внесение соответствующих изменений в Закон N 167-ФЗ, которые определят как орган, который должен производить зачет (возврат) излишне уплаченных сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, так и порядок его проведения.

Подписано в печать

07.07.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——