|
Бухгалтерская пресса и публикацииВопросы бухгалтеров - ответы специалистовБухгалтерские статьи и публикацииВопросы на тему ЕНВДВопросы на тему налогиВопросы на тему НДСВопросы на тему УСНВопросы бухгалтеров, ответы специалистов по налогам и финансамВопросы на тему налогиВопросы на тему НДСВопросы на тему УСНПубликации из бухгалтерских изданийВопросы бухгалтеров - ответы специалистов по финансам 2006Публикации из бухгалтерских изданийПубликации на тему сборы ЕНВДПубликации на тему сборыПубликации на тему налогиПубликации на тему НДСПубликации на тему УСНВопросы бухгалтеров - Ответы специалистовВопросы на тему ЕНВДВопросы на тему сборыВопросы на тему налогиВопросы на тему НДСВопросы на тему УСН |
Проводим закупки сами (Продолжение) ("Советник бухгалтера в здравоохранении", 2006, N 6)
"Советник бухгалтера в здравоохранении", 2006, N 6
ПРОВОДИМ ЗАКУПКИ САМИ
(Организация работы по государственным (муниципальным) закупкам в учреждении)
(Продолжение. Начало см. "Советник бухгалтера в здравоохранении", 2006, N 5)
В прошлом номере нашего журнала мы рассмотрели организационные вопросы создания и организации работы комиссий по государственным (муниципальным) закупкам. При этом независимо от того, созданы ли в учреждении комиссии или работу по организации закупок осуществляет специализированная организация, орган управления здравоохранением или головная организация, в учреждении целесообразно иметь пакет документов по закупкам. В прошлом году (журнал "Советник бухгалтера в здравоохранении" N 8 за 2005 г., статья Ю.Ю. Спирякиной "Планирование расходов лечебно-профилактического учреждения) мы уже обращали ваше внимание на то, что расходы учреждения необходимо планировать. Для того чтобы не нарушать законодательство в области государственных (муниципальных) закупок, также необходимо иметь еще и план по закупкам. Это может быть сводный план объемов закупаемой продукции (работ, услуг). Он составляется после утверждения и доведения до учреждения лимитов бюджетных обязательств.
Форма плана может быть, например, такой, какая приведена ниже.
————————————————————————————————————————————————————————————————————————————————¬ | Утверждаю| | Руководитель| | Фамилия И.О. _________| | "______"__________ 2006 г.| | | | План объемов закупаемой методом запроса котировок (по конкурсу) продукции, | | работ и услуг для государственных нужд за счет средств бюджета на 2006 год | | | |————T————————————————T————————T———————————T—————————————T————————————T————————¬| || N | Товар, работа, | Раздел | Подраздел | Целевая ст. |Вид расходов| Ст. ЭКР|| ||п/п| услуга | по ФКР | по ФКР | по КСЦР | по КВР | || |+———+————————————————+————————+———————————+—————————————+————————————+————————+| || 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 || |L———+————————————————+————————+———————————+—————————————+————————————+—————————| | | |———————————T—————————T——————————T———————T—————————————————————————————————————¬| || Срок | Единица |Количество|Цена за| Сумма (10 x 11) || ||проведения|измерения| |единицу+—————T———————————————————————————————+| || | | | |Всего| В том числе по кварталам || || | | | | +———————T———————T———————T———————+| || | | | | | I | II | III | IV || || | | | | |квартал|квартал|квартал|квартал|| |+——————————+—————————+——————————+———————+—————+———————+———————+———————+———————+| || 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 || |L——————————+—————————+——————————+———————+—————+———————+———————+———————+————————| | | |Председатель котировочной | |(конкурсной) комиссии И.О. Фамилия| L———————————————————————————————————————————————————————————————————————————————— При формировании сводного плана объемов закупаемой продукции за счет бюджетных средств необходимо помнить, что с момента объявления конкурса до момента заключения государственного (муниципального) контракта проходит немало времени. Посчитайте сами:
————T————————————————————————————————T———————————————————————————¬ | N | Действие | Срок | |п/п| | | +———+————————————————————————————————+———————————————————————————+ | 1 |Извещение о проведении конкурса |не позже чем за 30 дней | | | |до проведения конкурса | +———+————————————————————————————————+———————————————————————————+ | 2 |Процедура вскрытия конвертов |1 день | +———+————————————————————————————————+———————————————————————————+ | 3 |Рассмотрение и отбор заявок |от 3 до 10 дней | +———+————————————————————————————————+———————————————————————————+ | 4 |Сопоставление заявок |от 3 до 10 дней | +———+————————————————————————————————+———————————————————————————+ | 5 |Подписание протокола конкурса |1 день | +———+————————————————————————————————+———————————————————————————+ | 6 |Передача государственного |от 1 до 3 дней | | |(муниципального) контракта | | +———+————————————————————————————————+———————————————————————————+ | 7 |Подписание государственного |от 1 до 3 дней | | |(муниципального) контракта | | +———+————————————————————————————————+———————————————————————————+ | |Итого |от 40 до 58 дней | L———+————————————————————————————————+———————————————————————————— Таким образом, планировать закупки лучше заранее. Для того чтобы работа конкурсной и даже котировочной комиссии позволила их членам пойти в очередной отпуск, целесообразно составить график проведения открытых конкурсных торгов и запросов котировок.
—————————————————————————————————————————————————————————————————¬ | Утверждаю| | Руководитель| | Фамилия И.О. _________| | "______"__________ 2006 г.| | | | График проведения конкурсов (запроса котировок) | | | |——————T——————————————————————————————————T—————————————————————¬| ||N п/п| Закупаемый товар, работа, услуга | Дата проведения || |L—————+——————————————————————————————————+——————————————————————| L————————————————————————————————————————————————————————————————— Составив и утвердив такой график, члены комиссии смогут спланировать свою собственную основную работу и время, когда они могут пойти в отпуск, на курсы повышения квалификации и т.п. Работа в конкурсной (котировочной) комиссии является для членов комиссии дополнительной и, если есть финансовая возможность в учреждении, как всякая дополнительная работа, может оплачиваться дополнительно. Необходимо отметить и еще одно очень важное обстоятельство. В Постановлении Правительства РФ от 03.09.1998 N 1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд" записано, что начиная с 2000 г. председателями комиссий по проведению торгов (конкурсов) в учреждениях, финансирующихся из федерального бюджета, назначаются исключительно лица, прошедшие соответствующую профессиональную переподготовку или повышение квалификации. Также указанное Постановление рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации руководствоваться аналогичными требованиями при формировании комиссий по проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных фондов. Как видно из формулировок Постановления N 1022, оно касалось еще старого Закона. Более того, в Постановлении рекомендовано также комиссии по проведению торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов формировать преимущественно из числа специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в области организации торгов (конкурсов), на закупку продукции для государственных нужд. Это Постановление не отменено, так что можно сделать вывод о том, что целесообразно членам конкурсных комиссий, а также их председателям иметь "корочку" об окончании курсов повышения квалификации по проведению торгов. Практика проведения конкурсов в различных регионах нашей страны позволяет сделать вывод о том, что главная трудность в конкурсах - это формулировка лота таким образом, чтобы можно было закупать именно те товары, работы и услуги, которые нужны учреждению, и при этом соблюсти нормы п. п. 2 и 3 ст. 22 Федерального закона N 94-ФЗ. Проблема состоит в том, что законодательство запрещает указывать на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, его производителю, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа. Можно только указывать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Исключение составляют случаи, когда невозможно дать характеристику товару, работе, услуге. В этом случае конкурсная документация может содержать указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, знаки обслуживания, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Такое возможно, например, если приобретаются дорогостоящие запасные части для медицинского оборудования либо необходимы лекарства определенной номенклатуры, реактивы определенной фирмы и т.п. При этом "или эквивалент" должен быть определен по качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требованиям к безопасности, требованиям к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара и т.п. (смотри выше). На практике используются две схемы извещения о конкурсах. Первая схема заключается в том, что в извещении о проведении открытого конкурса размещается только необходимая и достаточная информация.
—————————————————————————————————————————————————————————————————¬ | Извещение о проведении открытого конкурса | | | |Предмет конкурса: право заключить муниципальный контракт на| |выполнение работ по ремонту помещения в поликлинике МУЗ "Энская| |ЦРБ" в п. Дорохово, ул. Мира, д. 24. | |Источник финансирования: бюджет МО "Энский район". | |Муниципальный заказчик: МУЗ "Энская ЦРБ". | |Начальная цена муниципального контракта: 436 тыс. руб. | |Место, дата и время окончания подачи заявок на участие в| |конкурсе: 28.07.2006 в 14.00 по адресу Уполномоченного органа. | |Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками на участие в| |конкурсе: 28.07.2006 в 14.00 по адресу Уполномоченного органа. | |Место, дата рассмотрения заявок и подведения итогов конкурса:| |в течение 20 дней со дня вскрытия конвертов с заявками на| |участие в конкурсе. | |Место, условия и сроки оказания услуг: Ульяновская область,| |Энский район, п. Дорохово. Срок окончания работ — 01.09.2006.| |Критерии оценки заявок на участие в конкурсе: минимальная| |твердая (фиксированная) стоимость работ, являющихся предметом| |конкурса, сроки выполнения работ, квалификация участников| |конкурса. | |Преференции: ОИ — 0%, УИС — 0%. | |Обеспечение заявки: не требуется. | |Обеспечение контракта: не требуется. | |Форма, сроки, порядок оплаты: безналичный расчет, возможно| |частичное авансирование. | |Уполномоченный орган: Администрация МО "Энский район". | |Адрес: 433310, Ульяновская область, Энский район, п. Дорохово,| |ул. Новокомбинатовская, д. 19, отдел по закупкам, тел.| |8—254—2—22—22. | |E—mail: urnzakup@mv.ru. | |Контактное лицо: Фамилия Имя Отчество. | |Информация о конкурсе. | |В конкурсе могут принять участие юридические и физические лица,| |подавшие заявку на участие в конкурсе в соответствии с| |требованиями конкурсной документации. | |Срок, место и порядок представления конкурсной документации:| |с 29.06.2006 с 9.00 до 16.00 в рабочие дни по письменному| |обращению в Уполномоченный орган без взимания платы. | |Более подробная информация о конкурсе размещена на сайте| |www.gz.ulgov.ru. | L————————————————————————————————————————————————————————————————— Мы видим, что все требования Федерального закона N 94-ФЗ выполнены. Также только необходимая и достаточная информация представляется участникам конкурса и в конкурсной документации.
—————————————————————————————————————————————————————————————————¬ | "Утверждаю"| | ________________ В.П. Демин| | | | М.П.| | | | "___"_____________ 2006 г.| | | | Конкурсная документация | | | | Выполнение работ по ремонту помещения в поликлинике | | МУЗ "Энская ЦРБ" в п. Дорохово, ул. Мира, д. 24 | | лот 1 | | конкурс 28.07.2006 | | | | Приложение N 1| | | | Конкурсная заявка | | | | по извещению о проведении конкурса, опубликованному в газете | | "Родина Ильича" и размещенному на сайте www.gz.ulgov.ru | | | |Дата: ___________________ | | | |Изучив в полном объеме конкурсную документацию, получение| |которой настоящим удостоверяется, и не имея претензий по ее| |содержанию, | |________________________________________________________________| | (полное наименование участника конкурса) | |согласны заключить муниципальный контракт на выполнение работ| |по ремонту помещения в поликлинике МУЗ "Энская ЦРБ" в п. | |Дорохово, ул. Мира, д. 24 и предлагаем следующие существенные| |условия сделки: | |1. Сметная стоимость ___________________________________________| |2. Срок выполнения работ _______________________________________| |3. Условия оплаты ______________________________________________| |4. Гарантия качества ___________________________________________| |________________________________________________________________| |5. Дополнительная информация: | |— облагается ли организация НДС — 18% __________________________| |— рекомендации, отзывы о работе, благодарственные письма| |________________________________________________________________| |________________________________________________________________| |(указать заказчиков с обязательным приложением копий документов)| |В случае объявления нашей победы в конкурсе мы обязуемся в| |период от 10 до 20 дней с момента утверждения Главой| |администрации МО "Энский район" итогов конкурса на условиях| |настоящей конкурсной заявки заключить с указанным в извещении| |муниципальным заказчиком муниципальный контракт. | |Вместе с заявкой на участие в конкурсе представляем следующие| |документы: | |________________________________________________________________| |________________________________________________________________| | | |Подпись, печать, фамилия, имя, отчество, должность. | | | | Информационная карта | | | |Нижеследующие конкретные данные являются в краткой форме| |условиями конкурсной документации. В случае противоречия между| |условиями конкурсной документации и положением конкурсной заявки| |информационная карта имеет преобладающую силу. | | | |——————T————————————————————————————————————————————————————————¬| ||N п/п| Общие сведения || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Дата и место опубликования извещения о проведении || || |конкурса: газета "Родина Ильича" от 29.06.2006 и сайт || || |www.gz.ulgov.ru. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Наименование и адрес Уполномоченного органа: || || |Администрация МО "Энский район", 433310, п. Дорохово, || || |ул. Новокомбинатовская, д. 19. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Заказчик: МУЗ "Энская ЦРБ". || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Предмет конкурса: право заключить муниципальный контракт|| || |на выполнение работ по ремонту помещения в поликлинике || || |МУЗ "Энская ЦРБ" в п. Дорохово, ул. Мира, д. 24. || || |Срок действия контракта: до 31.12.2006. || || |Источник финансирования: бюджет МО "Энский район". || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Требования к участникам конкурса: || || |1) соответствие участников размещения заказа || || |требованиям, предъявляемым законодательством Российской || || |Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, || || |выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом || || |торгов; || || |2) непроведение ликвидации участника размещения заказа —|| || |юридического лица или непроведение в отношении участника|| || |размещения заказа — юридического лица, индивидуального || || | предпринимателя процедуры банкротства; || || |3) неприостановление деятельности участника размещения || || |заказа в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об || || |административных правонарушениях, на день рассмотрения || || |заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в || || |аукционе; || || |4) отсутствие у участника размещения заказа || || |задолженности по начисленным налогам, сборам и иным || || |обязательным платежам в бюджеты любого уровня (справка || || |из налогового органа). || || |5) отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным || || |законом реестре недобросовестных поставщиков сведений || || |об участниках размещения заказа. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Требования к составу конкурсной документации: || || |Участник размещения заказа подает заявку на участие в || || |конкурсе в письменной форме в запечатанном конверте. || || |При этом на конверте указывается только наименование || || |открытого конкурса. || || |Заявка на участие в конкурсе должна содержать: || || |1. Заявку в соответствии с прилагаемой формой || || |(приложение 1), подписанную руководителем организации и || || |заверенную печатью. К заявке необходимо приложить || || |ведомость цен, являющуюся ее неотъемлемой частью. || || |2. Опись представленных в составе заявки документов, || || |подписанную руководителем организации и заверенную || || |печатью. || || |3. Нотариально заверенную копию выписки из Единого || || |государственного реестра юридических лиц (для || || |юридических лиц), нотариально заверенную копию выписки || || |из Единого государственного реестра индивидуальных || || |предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), || || |копию документа, удостоверяющего личность (для || || |физических лиц), выданного не ранее чем за 45 дней до || || |окончания приема конкурсных заявок. || || |4. Копию лицензии на поставку товаров, являющихся || || |предметом конкурса. || || |5. Копию учредительных документов. || || |6. Копию бухгалтерской отчетности организации за год с || || |отметкой налоговой инспекции. || || |7. Доверенность на участие в конкурсе, если интересы || || |фирмы на заседании конкурсной комиссии будет || || |представлять не первый руководитель организации. || || |Наличие паспорта у представителя участника обязательно. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Требования к условиям и срокам оказания услуг: || || |Сроки оказания услуг: до 01.09.2006. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Преимущества, предоставляемые осуществляющим || || |производство товаров, выполнение работ, оказание услуг || || |учреждениям уголовно—исполнительной системы и (или) || || |организациям инвалидов: не установлены. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Порядок формирования цены заявки и валюта, используемая || || |при формировании цены муниципального контракта и || || |расчетов: || || |Валютой, используемой при формировании цены заявки и || || |расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками), || || |является российский рубль. || || |Ценовое предложение должно учитывать: || || |а) условия выполнения работ; || || |б) условия оплаты; || || |в) сроки выполнения работ; || || |г) требования и условия, сформулированные в конкурсной || || |документации; || || |д) наличие финансовых, технических и организационных || || |возможностей для выполнения обязательств по || || |муниципальному контракту. || || |Расчет стоимости ценового предложения или локальная || || |смета должны содержать без исключения все наименования || || |и объемы работ, предусмотренные техническим заданием. || || |Наименования и объемы работ, не включенные в расчет или || || |локальную смету, считаются не включенными в ценовое || || |предложение. В таком случае считается, что участник || || |представил ценовое предложение на частичное выполнение || || |работ либо выполнение работ с ненадлежащим качеством, || || |что будет считаться несоответствующим требованиям || || |технического задания конкурсной документации и являться || || |основанием для отклонения заявки соответствующего || || |участника. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Требования к условиям оплаты: || || |По мере поступления средств из бюджета МО "Энский || || |район". || || |Цены конкурсного предложения указываются в рублях и || || |остаются фиксированными на протяжении всего срока || || |исполнения муниципального контракта. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Порядок и срок отзыва заявок: || || |Участник размещения заказа, подавший заявку на участие в|| || |конкурсе, вправе изменить или отозвать заявку на участие|| || |в конкурсе в любое время до момента вскрытия конвертов с|| || |заявками на участие в конкурсе. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Формы, порядок, дата начала и окончания предоставления || || |участникам размещения заказа разъяснений положений || || |конкурсной документации: обращение в письменной форме || || |в Уполномоченный орган не позднее чем за 15 дней до дня || || |вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Одностороннее изменение объема: || || |Заказчик при исполнении контракта имеет право в || || |одностороннем порядке изменить объем всех || || |предусмотренных контрактом услуг, но не более чем на 5% || || |такого объема. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Окончательный срок подачи конкурсных заявок: || || |28.07.2006 до 14.00 по адресу Уполномоченного органа. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Время, дата и место вскрытия конвертов с конкурсными || || |заявками: 28.07.2006 в 14.00 по адресу Уполномоченного || || |органа. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Порядок вскрытия конвертов и рассмотрения заявок: || || |в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 || || |N 94—ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, || || |выполнение работ, оказание услуг для государственных и || || |муниципальных нужд". || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в || || |конкурсе: || || |Единая комиссия осуществляет оценку и сопоставление || || |заявок, поданных участниками, признанными участниками || || |конкурса. || || |Период оценки и сопоставления заявок определяется в || || |соответствии с действующим законодательством. || || |Единая комиссия осуществляет рассмотрение, оценку и || || |сопоставление заявок участников конкурса в целях || || |определения победителя конкурса в соответствии с || || |критериями оценки, установленными в конкурсной || || |документации. || || |На основании результатов оценки и сопоставления заявок || || |конкурсной комиссией каждой заявке относительно других || || |по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в || || |них условий исполнения муниципального контракта || || |присваивается порядковый номер. Заявке, в которой || || |содержатся лучшие условия исполнения государственного || || |контракта, присваивается первый номер. || || |Победителем конкурса признается участник конкурса, || || |который предложил лучшие условия исполнения || || |муниципального контракта и заявке которого присвоен || || |первый номер. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Вид оценки: экспертная. || || |Критерии оценки конкурсной заявки: || || |— минимальная твердая (фиксированная) стоимость работ, || || |являющихся предметом конкурса, || || |— сроки выполнения работ, || || |— квалификация участников конкурса. || || |Решением Единой комиссии победителем конкурса признается|| || |участник, предложивший лучшие условия. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Требования к оформлению договорных обязательств: || || |— оформление договорных обязательств с победителем || || |конкурса: в период с 10 до 20 дней после подписания || || |протокола оценки и сопоставления заявок; || || |— форма — в соответствии с действующим законодательством|| || |РФ. || |+—————+————————————————————————————————————————————————————————+| || |Итоги проведения конкурса будут подведены и опубликованы|| || |в газете "Родина Ильича" в течение 20 дней со дня || || |вскрытия конвертов с заявками. || |L—————+—————————————————————————————————————————————————————————| L————————————————————————————————————————————————————————————————— Приложение N 2
Техническое задание по ремонту помещения в поликлинике МУЗ "Энская ЦРБ" в п. Дорохово, ул. Мира, д. 24
1. Прокладка внутренней канализации - 12 м. 2. Замена труб водоснабжения - 30 м. 3. Установка алюминиевых радиаторов отопления - 80 секций. 4. Смена сантехнического оборудования: - унитаз - 1 шт.; - раковина - 1 шт. 5. Монтаж электропроводки - 100 м с установкой выключателей, светильников и распределительного шкафа. 6. Частичный ремонт фундамента. 7. Установка металлических дверей - 2 шт. 8. Смена линолеума - 70 кв. м. 9. Отделочные работы (штукатурка, шпаклевка, высококачественная окраска): - потолки - 78 кв. м; - откосы дверные, оконные; - стены - 420 кв. м.
Но на практике используется и другой способ представления конкурсной документации, но это уже тема другой статьи.
Е.В.Кулакова Выпускающий редактор журнала "Советник бухгалтера в здравоохранении" Подписано в печать 25.06.2006
—————————————————————————————————————————————————————————————————— ———————————————————— —— (C) Buhi.ru. Некоторые материалы этого сайта могут предназначаться только для совершеннолетних. |