"Силовые министерства и ведомства: бухгалтерский учет и налогообложение", 2006, N 6

НАДБАВКИ ЗА ДОПУСК К ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЕ

Государственная тайна относится к правовому институту суверенного государства, надежная защита которого способствует проведению государством независимой политики, отстаиванию своих интересов при решении внутригосударственных и международных проблем. Понятием государственной тайны охватываются важнейшие сведения в сфере политических и экономических интересов государства, обороноспособности и военной безопасности. В данной статье рассмотрен порядок установления и выплаты надбавки за допуск к государственной тайне военнослужащим и гражданским лицам федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.

Понятие государственной тайны

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности РФ, регулируются Законом N 5485-1 <1>, положения которого обязательны для исполнения на территории РФ и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами РФ, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства РФ о государственной тайне (ст. 1 Закона N 5485-1).

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Федеральный закон от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Основные понятия, относящиеся к государственной тайне и используемые в данной статье, представлены в ст. 2 Закона N 5485-1:

- государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ;

- допуск к государственной тайне - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций - на проведение работ с использованием таких сведений;

- доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, - санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну;

- перечень сведений, составляющих государственную тайну, - совокупность категорий сведений, в соответствии с которыми сведения относятся к государственной тайне и засекречиваются на основаниях и в порядке, установленных федеральным законодательством;

Допуск военнослужащих и гражданского персонала

федеральных органов исполнительной власти,

в которых предусмотрена военная служба,

к государственной тайне

В соответствии со ст. 21 Закона N 5485-1 установлены три формы допуска к государственной тайне военнослужащих и гражданского персонала федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба (далее - военнослужащие и гражданский персонал), которые соответствуют трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным.

Обратите внимание: наличие у военнослужащих и гражданского персонала допуска к сведениям более высокой степени секретности дает возможность для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Допуск военнослужащих и гражданского персонала к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает (ст. 21 Закона N 5485-1):

- принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

- согласие на частичные, временные ограничения прав выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении военнослужащим и гражданскому персоналу допуска к государственной тайне, на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения, на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне;

- письменное согласие на проведение полномочными органами проверочных мероприятий;

- ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за их нарушение;

- принятие решения руководителем органа государственной власти или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

От степени секретности сведений, к которым будет допущено оформляемое лицо, зависит объем проверочных мероприятий, осуществляемых в соответствии с законодательством РФ, целью которых является выявление оснований для отказа военнослужащим и гражданскому персоналу в допуске к государственной тайне.

Общий порядок выплаты надбавок к должностному окладу

(тарифной ставке) военнослужащим и гражданскому персоналу,

допущенным к государственной тайне

Согласно ст. 21 Закона N 5485-1 для военнослужащих и гражданского персонала, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

- выплата процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ (военнослужащим и гражданскому персоналу структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж службы (работы) в указанных структурных подразделениях);

- преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на службе (работе) при проведении федеральными органами государственной власти, в которых предусмотрена военная служба, организационных и (или) штатных мероприятий.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1161 <2> ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ, предусмотрена в следующих размерах:

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", - 25%;

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 20%;

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности "секретно", - 10%.

     
   ————————————————————————————————
   

<2> Постановление Правительства РФ N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне".

Разъяснения по выплатам надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) военнослужащих и гражданского персонала, допущенных к государственной тайне, даны в Постановлении Минтруда России N 84 <3>. Данные надбавки могут выплачиваться военнослужащим и гражданскому персоналу, состоящим в штатах воинских частей, учреждений, организаций, в которых они проходят службу или работают (п. 1 Постановления Минтруда России N 84). При этом военнослужащим и гражданскому персоналу, на которых решением соответствующего командира воинской части или руководителя организации возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, оформляется допуск к сведениям соответствующей степени секретности. Постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, является работа с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения (в виде письменного документа, при использовании технических средств, в процессе обучения и др.), а также ее продолжительности и периодичности в течение года (п. 2 Постановления Минтруда России N 84).

     
   ————————————————————————————————
   

<3> Постановление Минтруда России от 23.12.1994 N 84 "Об утверждении Разъяснения о порядке выплаты надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне".

Выплата процентных надбавок производится на основании соответствующего решения (приказа, указания) командира воинской части или руководителя силового ведомства о работе военнослужащих и гражданского персонала на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени секретности, в силу должностных (функциональных) обязанностей (п. 3 Постановления Минтруда России N 84). При этом в приказе необходимо указать номер, число, месяц, год карточки-допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и размер устанавливаемой ежемесячной надбавки в процентах. Срок издания приказа - не реже одного раза в год с учетом изменений в штатном расписании.

Выплата данной процентной надбавки командиру воинской части (руководителю силового ведомства) устанавливается вышестоящим органом.

Надбавка также выплачивается в период нахождения военнослужащих и гражданского персонала в отпуске (кроме отпуска по уходу за ребенком), командировке, на излечении, как в амбулаторном порядке, так и в стационаре, при выполнении государственных и общественных обязанностей (п. 4 Постановления Минтруда России N 84).

В соответствии с п. 5 данного Постановления выплата надбавки не производится лицам:

- освобожденным от занимаемых должностей, в отношении которых допуск прекращен, освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом командира воинской части (руководителя силового ведомства);

- работающим по совместительству и получающим такую надбавку по основному месту работы, с почасовой оплатой, работающим по трудовому соглашению;

- находящимся в отпуске по уходу за ребенком, а также военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава, находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников), и за время отпуска, предоставляемого при увольнении со службы.

Выплата процентной надбавки прекращается со дня следующего за днем освобождения от должности, прекращения допуска, освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Кроме вышеуказанной надбавки, в соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ N 1161 военнослужащим и гражданскому персоналу структурных подразделений по защите государственной тайны воинских частей и организаций дополнительно устанавливается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж службы (работы) в указанных структурных подразделениях:

- при стаже службы (работы) от 1 до 5 лет - 5%;

- при стаже службы (работы) от 5 до 10 лет - 10%;

- при стаже службы (работы) от 10 лет и выше - 15%.

В стаж службы (работы) включается документально подтвержденный стаж службы (работы) в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, воинских частей, предприятий, учреждений и организаций (п. 2 Постановления Правительства РФ N 1161). При этом перерывы в службе (работе) в структурных подразделениях по защите государственной тайны в стаж службы (работы) для получения ежемесячной процентной надбавки не засчитываются. Если у военнослужащих и гражданского персонала перерыв в службе (работе) в указанных подразделениях составил свыше 5 лет, то его предыдущий стаж службы (работы) в структурных подразделениях по защите государственной тайны при выплате процентной надбавки не учитывается (п. 7 Постановления Минтруда России N 84).

Необходимо отметить, что структурными подразделениями по защите государственной тайны воинских частей и организаций, военнослужащим и гражданскому персоналу которых может устанавливаться дополнительно ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы, считаются специальные подразделения либо отдельные штатные специалисты, как использующие, так и не использующие средства защиты информации, на которые согласно должностным (функциональным) обязанностям приказом командира воинской части (руководителя силового ведомства) возложена защита государственной тайны (п. 6 Постановления Минтруда России N 84).

Основанием для выплаты процентной надбавки за стаж службы (работы) является приказ командира воинской части (руководителя силового ведомства) с приложением списка военнослужащих и гражданского персонала подразделений по защите государственной тайны (п. 7 Постановления Минтруда России N 84).

Процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, включается в состав денежного довольствия (заработной платы), на которые начисляются соответствующие районные коэффициенты (п. 8 Постановления Минтруда России N 84).

Обратите внимание: выплата указанных ежемесячных процентных надбавок производится сверх установленных в соответствии с действующим законодательством других надбавок и доплат (п. 3 Постановления Правительства РФ N 1161).

Рассмотрим подробно порядок выплаты процентных надбавок к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащих (гражданского персонала) ВС РФ и МВД России, допущенных к государственной тайне.

Особенности выплат процентных надбавок военнослужащим

(гражданскому персоналу) ВС РФ,

допущенным к государственной тайне

Данный порядок выплат военнослужащим ВС РФ установлен Инструкцией, утвержденной Приказом Минобороны России N 244 <4>.

     
   ————————————————————————————————
   

<4> Приказ Минобороны России от 28.06.2002 N 244 "О выплате процентных надбавок к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащих (гражданского персонала) Вооруженных Сил РФ, допущенных к государственной тайне".

Выплата процентной надбавки за работу со сведениями,

составляющими государственную тайну

Выплата указанной надбавки военнослужащим и гражданскому персоналу производится в размерах, установленных п. 1 Постановления Правительства РФ N 1161.

Военнослужащие и гражданский персонал считаются допущенными к государственной тайне на постоянной основе при наличии оформленного в установленном ст. 21 Закона N 5485-1 порядке допуска к сведениям соответствующей степени секретности и при условии возложения на них обязанности постоянной работы со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных (функциональных) обязанностей (п. 2 Приказа Минобороны России N 244).

Основанием для выплаты надбавки военнослужащим и гражданскому персоналу является приказ командира воинской части, который издается не реже одного раза в год, как правило, перед началом учебного года (периода обучения). В случае назначения на должность (временном исполнении должности), переводе военнослужащих и гражданского персонала в другую воинскую часть выплата надбавки производится на основании приказа командира воинской части о вступлении в должность (временном исполнении должности) военнослужащих и лиц гражданского персонала (п. 3 Приказа Минобороны России N 244). Порядок оформления приказа аналогичен порядку, установленному Постановлением Минтруда России N 84.

Командирам воинских частей (начальникам) выплата надбавки производится по приказу вышестоящих командиров (начальников).

Выплата надбавки осуществляется со дня вступления в должность, но не ранее дня подписания приказа об установлении этой надбавки, из расчета фактически установленных окладов по воинским должностям (должностным окладам, тарифным ставкам). При этом военнослужащим надбавка выплачивается к окладам по основной или временно исполняемой воинской должности (п. 4 Приказа Минобороны России N 244). В случае нахождения военнослужащих и гражданского персонала в командировках, на лечении, на обучении, в отпусках (кроме отпуска по уходу за ребенком) данные периоды не являются основанием для приостановления выплаты надбавки (п. 5 Приказа Минобороны России N 244).

Условия невыплаты надбавки аналогичны тем, которые установлены в Постановлении Минтруда России N 84.

Военнослужащим надбавка выплачивается по месту военной службы за истекший месяц одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц, а гражданскому персоналу - при выплате заработной платы за проработанное время (п. 7 Приказа Минобороны России N 244).

Рассмотрим на примере порядок выплаты указанной надбавки.

Пример 1. Командиру роты И.А. Петрову приказом командира воинской части с 15.03.2006 установлена ежемесячная процентная надбавка к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и имеющими степень секретности "совершенно секретно", в размере 20%. Оклад по воинской должности командира роты составляет 2298 руб.

Сумма причитающейся И.А. Петрову надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну:

- за период с 15.03.2006 по 31.03.2006: (2298 руб. / 31 день х 17 дн.) х 20% = 252,04 руб.;

- за период с 01.04.2006 по 30.04.2006: 2298 руб. х 20% = 459,6 руб.

Процентная надбавка за стаж работы

в структурных подразделениях по защите

государственной тайны

Военнослужащим и гражданскому персоналу выплата надбавки за стаж работы (службы) производится в размерах, установленных п. 2 Постановления Правительства РФ N 1161. Основанием для выплаты надбавки военнослужащим и гражданскому персоналу является приказ командира воинской части, оформляемый в соответствии с Постановлением Минтруда России N 84. При перемещениях (временном исполнении должности) личного состава по службе надбавка выплачивается на основании приказа командира воинской части о вступлении в должность (временном исполнении должности) военнослужащих и лиц гражданского персонала (п. 11 Приказа Минобороны России N 244).

Военнослужащим надбавка за стаж службы (работы) выплачивается одновременно с денежным довольствием за текущий месяц, а гражданскому персоналу - с заработной платой за проработанное время (п. 12 Приказа Минобороны России N 244).

Источники финансирования расходов, связанных с выплатой процентных надбавок к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и за стаж службы (работы) в структурных подразделениях по защите государственной тайны те же, из которых военнослужащим (гражданскому персоналу) выплачивается денежное довольствие (заработная плата) (п. п. 8, 13 Приказа Минобороны России N 244).

Особенности порядка выплат процентных надбавок

должностным лицам, допущенным к государственной

тайне в системе МВД России

Порядок выплат процентных надбавок должностным лицам, допущенным к государственной тайне в системе МВД России, определен Инструкцией, утвержденной Приказом МВД России N 445 <5>, и в основном аналогичен порядку выплаты процентных надбавок к окладу по воинской должности (должностному окладу, тарифной ставке) военнослужащим (гражданскому персоналу) ВС РФ, допущенных к государственной тайне, за исключением отдельных особенностей, на которых следует остановиться отдельно.

     
   ————————————————————————————————
   

<5> Приказ МВД России от 07.06.2005 N 445 "Об утверждении Инструкции о выплате процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке, окладу по воинской должности) сотрудников, федеральных государственных служащих и работников органов внутренних дел РФ, ФМС России, военнослужащих и гражданского персонала внутренних войск МВД России, допущенных к государственной тайне".

Процентная надбавка за работу со сведениями,

составляющими государственную тайну

Сотрудникам, федеральным государственным служащим и работникам органов внутренних дел РФ, Федеральной миграционной службы (далее - ФМС России), военнослужащим и гражданскому персоналу внутренних войск МВД России, допущенным к государственной тайне на постоянной основе (далее - сотрудники) указанная надбавка выплачивается к должностному окладу (тарифной ставке, окладу по воинской должности) в размерах, установленных п. 1 Постановления Правительства РФ N 1161.

В соответствии с п. 3 Приложения N 1 к Приказу МВД России N 445 основанием для выплаты надбавки является изданный в установленном порядке приказ начальника органа внутренних дел РФ (подразделения, учреждения, организации МВД России), начальника подразделения ФМС России, подразделения, непосредственно подчиненного ФМС России, командира воинской части (соединения) внутренних войск МВД России, начальника учреждения (органа управления) внутренних войск МВД России, в котором должны быть указаны те же сведения, что и предусмотренные п. 3 Приказа Минобороны России N 244. Выплаты данной надбавки начальникам, а также их заместителям производятся по приказу вышестоящего руководителя (командира).

Основания по невыплате надбавки те же, что и по военнослужащим (гражданскому персоналу) ВС РФ, за исключением сотрудников органов внутренних дел, временно отстраненных от занимаемых должностей, а также освобожденных от занимаемых должностей в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и находящихся в распоряжении, которым в соответствии со ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел РФ <6> денежное довольствие выплачивается с учетом ранее установленной надбавки (п. 6 Приложения N 1 к Приказу МВД России N 445). Также надбавка не выплачивается сотрудникам, выполняющим работы по гражданско-правовым договорам (п. 6 Приложения N 1 к Приказу МВД России N 445).

     
   ————————————————————————————————
   

<6> Положение о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 N 4202-1.

Надбавка выплачивается по месту службы (военной службы, работы) (п. 7 Приложения N 1 к Приказу МВД России N 445):

- сотрудникам органов внутренних дел РФ, ФМС России и военнослужащим внутренних войск МВД России - одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц;

- федеральным государственным служащим и работникам органов внутренних дел РФ, ФМС России, гражданскому персоналу внутренних войск МВД России - одновременно с выплатой денежного содержания (заработной платы) за проработанное время.

Процентная надбавка за стаж работы в структурных

подразделениях по защите государственной тайны

Руководствуясь п. 2 Постановления Правительства РФ N 1161 сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны, в соответствии с перечнями должностей, утверждаемыми Министром внутренних дел РФ, дополнительно к процентной надбавке к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы в указанных структурных подразделениях в размерах, установленных данным постановлением.

При этом в отличие от Приказа Минобороны России N 244 в Приказе МВД России N 445 определены подразделения, относящиеся к структурным подразделениям по защите государственной тайны, а именно: режимно-секретные (выполняющие задачи по обеспечению установленного режима секретности и ведению секретного делопроизводства), мобилизационные (выполняющие задачи по организации мероприятий по переводу органов внутренних дел на работу в условиях военного времени), шифровальные (выполняющие задачи по организации, обеспечению функционирования и безопасности шифрованной связи) подразделения, подразделения по противодействию иностранным техническим разведкам и технической защите информации (выполняющие задачи по недопущению либо существенному затруднению неправомерных (в том числе непреднамеренных) технических, программных и иных воздействий и процессов, направленных на считывание (хищение) информации, разрушение, искажение или блокирование в процессе ее обработки на объектах информатизации), библиотеки секретных изданий и секретных технических документов, машинописные, чертежные, множительные и копировальные бюро, иные подразделения, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны, а также отдельные сотрудники, на которых согласно должностным (функциональным) обязанностям возложена обязанность по защите государственной тайны.

Надбавка за стаж работы выплачивается по месту службы (военной службы, работы) в следующие сроки (п. 12 Приложения N 1 к Приказу МВД России N 445):

- сотрудникам органов внутренних дел РФ, ФМС России и военнослужащим внутренних войск МВД России - одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц;

- федеральным государственным служащим и работникам органов внутренних дел РФ, ФМС России, гражданскому персоналу внутренних войск МВД России - одновременно с выплатой денежного содержания (заработной платы) за проработанное время.

Пример 2. Помощнику начальника штаба полка по мобилизационной работе внутренних войск МВД России В.В. Смирнову приказом командира воинской части с 20.03.2005 установлена ежемесячная процентная надбавка к окладу по воинской должности за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и имеющими степень секретности "совершенно секретно", в размере 20%. Приказом командира воинской части с 20.03.2006 В.В. Смирнову установлена ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за стаж работы (1 год) в структурном подразделении по защите государственной тайны в размере 5% к окладу по воинской должности. Оклад по воинской должности помощника начальника штаба полка по состоянию на 01.03.2006 составляет 2234 руб.

Сумма причитающейся В.В. Смирнову надбавки к должностному окладу за стаж работы в структурном подразделении по защите государственной тайны:

- за период с 20.03.2006 по 31.03.2006 - (2234 руб. / 31 день х 12 мес.) х 5% = 43,24 руб.;

- за период с 01.04.2006 по 30.04.2006 - 2234 руб. х 5% = 111,7 руб.

Также Приказом МВД России N 445 утверждены:

- Перечень должностей сотрудников, федеральных государственных служащих и работников структурных подразделений по защите государственной тайны органов внутренних дел РФ и ФМС России (в разрезе подразделений центрального аппарата МВД России, ФМС России и непосредственно подчиненных МВД России и ФМС России подразделений, а также подразделений системы органов внутренних дел МВД России и ФМС России);

- Перечень должностей военнослужащих и гражданского персонала структурных подразделений по защите государственной тайны во внутренних войсках МВД России (в разрезе Главного командования внутренних войск МВД России, Главного центра автоматизированной системы управления внутренних войск МВД России, Управлений округов внутренних войск и соединений, воинских частей, учреждений внутренних войск МВД России).

Н.Муромов

Эксперт журнала

"Силовые министерства и ведомства:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Подписано в печать

23.05.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——