"Налогообложение, учет и отчетность в инвестиционной и управляющей компаниях", 2006, N 1

БУХУЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ: НЕДОСТАТКИ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ

ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОЧЕВИДНЫ

Уже несколько лет в финансовом секторе России ожидаются кардинальные изменения в правовой базе бухгалтерского учета и финансовой отчетности на основе нового закона либо, по крайней мере, предполагаются очень серьезные коррективы в редакции уже действующих нормативно-правовых актов. В связи с этим представляется весьма своевременным на финише минувшего года внесение в Государственную Думу ее депутатами А.В. Бурениным и И.Н. Игошиным проекта закона "О регулировании бухгалтерского учета и финансовой отчетности".

Как известно, в настоящее время отношения в сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности регулируются Федеральным законом от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" и принятыми в соответствии с ним нормативно-правовыми актами. Недостатки действующего Закона были детально проанализированы в Концепции проекта Федерального закона "О бухгалтерском учете" (новая редакция), одобренной Комиссией Правительства РФ по законопроектной деятельности 17 октября 2005 г., а также отражены в Концепции развития бухгалтерского учета и отчетности в РФ на среднесрочную перспективу, одобренной Приказом министра финансов РФ от 1 июля 2004 г. N 180. По мнению многих серьезных аналитиков, сущность этих недостатков заключается в следующем.

1. Предметом правового регулирования действующего Закона является методология бухгалтерского учета. Применение этой технологии было оправданным в условиях плановой экономики, но при рыночной экономике, когда приобрело особую важность отражение в финансовой отчетности реального экономического положения хозяйствующих субъектов, потребовалось сосредоточить внимание соответствующего закона не на методологии, а на создании системы регулирования, гарантирующей защиту прав всех заинтересованных лиц на получение объективной информации.

2. Действующий Закон не подразумевает участия профессионального сообщества в регулировании отрасли. В то же время международный опыт показывает, что именно саморегулирование отрасли профессиональным сообществом позволяет достичь адекватных результатов.

3. Действующий Закон терминологически привязан к понятийному аппарату гражданского законодательства, а это не позволяет реализовать один из основополагающих принципов Международных стандартов финансовой отчетности (МСФО) - приоритет экономического содержания над юридической формой.

4. Качество МСФО выше качества существующих российских положений по бухгалтерскому учету, но Закон не позволяет применить в национальных стандартах принципы МСФО. Многие положения действующего Закона, в частности правила оценки имущества и обязательств, противоречат принципам МСФО.

5. Действующий Закон содержит завышенные требования к процессу бухгалтерского учета, в частности устанавливает обязательные формы первичных учетных документов. Это существенно ограничивает возможности организаций в выборе эффективной технологии обработки учетной информации, усложняет автоматизацию учетных процессов.

6. Действующий Закон не закладывает фундамента для создания системы контроля качества бухгалтерской отчетности. В настоящее время отмечается массовое несоблюдение действующих положений по бухгалтерскому учету из-за неэффективности контроля и отсутствия действенных санкций за их нарушение.

Авторы законопроекта "О регулировании бухгалтерского учета и финансовой отчетности" полагают, что этот правовой документ, внесенный ими в Государственную Думу, позволит решить вышеназванные проблемы. При этом целесообразно обратить внимание на следующие аспекты.

1. Предметом правового регулирования законопроекта являются правоотношения, возникающие в связи с регулированием официального бухгалтерского учета и ведением его хозяйствующими субъектами. Вопросы методологии бухгалтерского учета и финансовой отчетности будут являться предметом подзаконных актов, что позволит своевременно обеспечивать их соответствие российской деловой практике и МСФО.

2. Концепция законопроекта состоит в определении на уровне закона системы регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Проекты нормативно-правовых актов будут разрабатываться негосударственным органом регулирования, а затем одобряться или мотивированно отклоняться уполномоченным государственным органом. Как отметил Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию РФ от 25 апреля 2005 г., современный российский чиновник обязан учиться разговаривать с обществом не на командном жаргоне, а на современном языке сотрудничества, языке общественной заинтересованности, диалога и реальной демократии. В законопроекте реализованы новые требования к системе регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности, позволяющие формировать качественную нормативную базу: независимость, профессионализм, открытое обсуждение и прозрачность принимаемых решений, эффективность процедур, участие в международном процессе стандартизации, обеспечение суверенитета РФ в регулировании и единство стандартов в различных отраслях экономики. Международный опыт показывает, что выполнение этих требований возможно только в случае участия в системе регулирования негосударственного органа, объединяющего составителей, аудиторов, пользователей финансовой отчетности и ученых. Соблюдение интересов государства в процессе установления стандартов учета и отчетности будет обеспечиваться правом Правительства РФ на основании законодательно установленных критериев назначать негосударственный орган регулирования и наделять государственный уполномоченный орган правом вето в отношении разрабатываемых негосударственным органом нормативно-правовых актов.

Законопроект соответствует Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 гг., одобренной Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 1789-р. В соответствии с названной Концепцией на 2006 г. намечены разработка и принятие нормативно-правовых актов, которые упраздняют избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяют передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям. Концепция упоминает законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансового аудита и оценочной деятельности. В сфере бухгалтерского учета и финансовой отчетности саморегулирование является оправданным даже в большей степени вследствие высокого общественного интереса и готовности профессионального сообщества к саморегулированию, что обусловлено значимостью финансовой отчетности для принятия экономических решений.

Определение Правительством государственного регулирующего органа в законопроекте не является произвольным, а основано на функциях соответствующего органа. В частности, не допускается совмещение в одном органе функций регулирования налогообложения с регулированием финансовой отчетности. Это позволит Минфину (ФНС) принимать более эффективные решения по вопросам налогообложения, поскольку их принятие не будет обременено непрофильными целями финансовой отчетности. В свою очередь, качество стандартов финансовой отчетности не будет искажаться требованиями расчета налогов. Ближе всех по своим функциям для государственного органа, контролирующего принятие нормативных актов по бухгалтерскому учету и финансовой отчетности, стоят ФСФР и Минэкономразвития, поскольку в сферу их ответственности входят вопросы обеспечения защиты прав инвесторов.

3. Законопроект закрепляет независимость понятийного аппарата бухгалтерского законодательства. Это позволит применять в подзаконных актах понятийный аппарат МСФО, который, отражая принцип приоритета содержания над формой, является в большей степени общеэкономическим, чем юридическим.

4. Законопроект устанавливает, что стандарты финансовой отчетности разрабатываются исходя из лучшей международной практики стандартов финансовой отчетности в той степени, в которой это отвечает интересам российских пользователей.

5. Общественное значение имеет финансовая отчетность, которую использует как рынок, так и государство для принятия экономических решений. Бухгалтерский учет является процессом, а не результатом и, таким образом, представляет собой внутреннее дело каждой организации. Тем не менее в силу традиций российской школы бухгалтерского учета и ст. 71 Конституции РФ, относящей официальный бухгалтерский учет в ведение РФ, законопроект предполагает принятие положения по бухгалтерскому учету. Данный документ зафиксирует такие базовые требования к бухгалтерскому учету, как применение двойной записи на счетах и оформление первичных учетных документов. Эти требования должны быть утверждены на уровне подзаконного акта, чтобы обеспечить возможность их оперативного изменения по мере совершенствования информационных технологий обработки учетной информации.

6. Законопроект содержит комплекс мер, направленных на усиление ответственности за качество финансовой отчетности. В частности, законопроект вводит гражданско-правовую ответственность организации и ее аудитора перед пользователями финансовой отчетности, конкретизирует обстоятельства наступления административной ответственности за бухгалтерские нарушения.

7. Законопроект устраняет многочисленные методологические недостатки действующего Закона за счет отказа от излишне детального регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности. В то же время законопроект устраняет и излишние бюрократические требования к бухгалтерской отчетности. Как отметил в Послании "О бюджетной политике в 2006 году" Президент РФ, налоговый учет и отчетность остаются неоправданно усложненными, что особенно чувствительно для малого и среднего бизнеса. В полной мере это относится к бухгалтерскому учету и отчетности. Законопроект предусматривает освобождение организаций малого бизнеса, за исключением общественно значимых организаций, от представления финансовой отчетности, сохраняя их обязанность вести бухгалтерский учет в целях имущественной идентификации юридического лица. Финансовую отчетность предлагается представлять по принципу одного окна в орган государственной статистики.

По мнению депутата Госдумы А.В. Буренина, которое он высказал в беседе с обозревателем "БДЦ-пресс", принятие законопроекта будет самым непосредственным образом способствовать реализации общегосударственной задачи удвоения ВВП, поставленной Президентом РФ, за счет следующих механизмов:

- финансовая отчетность, полностью отделенная от налоговой отчетности, позволит исключить присутствующее в настоящее время занижение организациями своих отчетных показателей ради налоговой оптимизации, то есть государственная статистика начнет отражать реальные объемы добавленной стоимости;

- принятие законопроекта поможет создать систему, способствующую решению государственных задач в сфере административной реформы;

- достоверная финансовая отчетность будет способствовать принятию правильных экономических решений, которые приведут к увеличению экономического роста;

- принятие законопроекта позволит сократить неоправданные расходы отечественных организаций на трансформацию национальной отчетности в отчетность, соответствующую МСФО, а также избавит от ненужных затрат субъекты малого предпринимательства.

Принятие законопроекта поможет в течение одного-двух лет создать систему национальных стандартов, полностью соответствующих МСФО, и это повысит привлекательность отечественной экономики для зарубежных инвестиций. В то же время подобный прорыв будет осуществлен без ограничения суверенитета РФ.

Говоря о принципиальных положениях депутатского законопроекта, остановимся на положениях, зафиксированных в его ст. 2 "Бухгалтерское законодательство Российской Федерации".

1. Бухгалтерское законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним положений по бухгалтерскому учету и стандартам финансовой отчетности.

2. Положение по бухгалтерскому учету и стандарты финансовой отчетности, принятые в соответствии с настоящим Федеральным законом, являются нормативно-правовыми актами бухгалтерского законодательства. Положением по бухгалтерскому учету устанавливается порядок его ведения. Стандартами финансовой отчетности устанавливается порядок ее формирования и представления. В случае возникновения противоречий между положением по бухгалтерскому учету и стандартами финансовой отчетности применяются стандарты финансовой отчетности. Положение по бухгалтерскому учету и стандарты финансовой отчетности изменяются и отменяются соответственно положениями о внесении изменений в положение по бухгалтерскому учету или отмене положения по бухгалтерскому учету, а также положениями о внесении изменений в стандарты финансовой отчетности и (или) отмене стандартов финансовой отчетности.

3. Нормы, затрагивающие вопросы ведения бухгалтерского учета, формирования и представления финансовой отчетности, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Федеральному закону. В случае возникновения противоречий с содержанием других федеральных законов нормативные правовые акты бухгалтерского законодательства имеют приоритет по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности.

4. Бухгалтерское законодательство имеет свой понятийный аппарат. Акты бухгалтерского законодательства могут давать определения институтов, понятий и терминов, отличающиеся от их определений в других областях законодательства.

5. Официальные разъяснения по применению стандартов финансовой отчетности не являются актами бухгалтерского законодательства. Официальные разъяснения не могут противоречить требованиям актов бухгалтерского законодательства.

Насколько реально прохождение законопроекта через пороги парламентских чтений?

Отвечая на этот вопрос корреспондента ИГ "БДЦ-пресс", А.В. Буренин сказал, что он надеется на здравый смысл участников законотворческого процесса. Всем понятно, что действующий институт финансовой отчетности абсолютно неадекватен сегодняшнему состоянию развития экономики. Финансовая отчетность - это важнейший информационный элемент системы инвестирования. На ее основе инвесторы, собственники, принимают решения о том, куда вкладывать деньги. Если этот инструмент отсутствует или он неадекватен существующим реалиям, то есть не отражает реальное финансово-экономическое состояние хозяйствующих субъектов, то соответственно инвестиции делать либо сложно, либо невозможно, либо деньги идут не туда, куда они должны идти исходя из здравого экономического смысла. Поэтому когда мы говорим об общегосударственных задачах удвоения ВВП, обеспечения качественного и устойчивого экономического роста, то, понятно, что все это достижимо только в том случае, если механизм инвестирования средств работает эффективно. А это в принципе невозможно без объективной финансовой отчетности. Наша финансовая отчетность, составленная на основе ПБУ, задачу отражения реальной ситуации в компаниях не выполняет. Поэтому на ее основе принимать инвестиционные решения весьма рискованно. И мы едва ли найдем сегодня в нашей стране инвесторов, которые готовы только на основании прочитанного финансового отчета принять решение и вложить деньги в тот или иной проект, как это делается, например, в США.

Е.Е.Смирнов

Издательская группа "БДЦ-пресс"

Подписано в печать

15.05.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——