"Учет. Налоги. Право", 2006, N 4

ОФОРМЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ

Общаться с контролерами от лица налогоплательщика может достаточно широкий круг лиц. Это и руководители фирмы, и рядовые сотрудники, и сторонние специалисты, и адвокаты. Но объединяет этих представителей одно - им всем нужно подтверждение полномочий.

Прокуроров не зови

Все три Кодекса, регулирующие отношения плательщиков с контролерами (НК РФ, КоАП РФ и АПК РФ), весьма лояльно относятся к тому, что налогоплательщик участвует в процессе не лично, а через своего представителя. Более того, для плательщиков-организаций представитель - это единственный способ вести дела. Ведь само юридическое лицо никаких действий совершать не может.

Круг лиц, которые могут выступать на стороне налогоплательщика, достаточно широк. В него входят руководитель организации (генеральный директор, директор, президент и т.д.) либо индивидуальный предприниматель лично, штатные сотрудники организации или предпринимателя, адвокаты, иные лица, не являющиеся работниками организации или предпринимателя.

Но есть и ограничения. Так, в суде не могут представлять интересы налогоплательщика следователи, прокуроры, судьи, помощники судей и работники аппарата суда (ст. 60 АПК РФ). А во внесудебных взаимоотношениях с налоговыми инспекциями (сдача налоговых деклараций, налоговые проверки и т.д.) этот список дополнен сотрудниками налоговых и таможенных органов, государственных внебюджетных фондов и органов внутренних дел (ст. 29 НК РФ). Кодекс РФ об административных правонарушениях к этому списку добавляет еще и сотрудников госорганов, надзирающих за правилами, в результате нарушения которых возникло дело об административном правонарушении.

Чем докажете

В зависимости от того, кто будет представлять плательщика в отношениях с контролерами, различается и состав документов, необходимых для подтверждения полномочий. Например, руководителю организации нужно будет иметь при себе оригинал протокола общего собрания участников (учредителей) организации о своем назначении и паспорт. Кроме того, в некоторых случаях для подтверждения круга полномочий руководителя может потребоваться еще и устав организации (оригинал либо нотариально заверенная копия). Индивидуальному предпринимателю потребуется предъявить налоговикам или суду свое свидетельство о государственной регистрации и паспорт.

Всех остальных лиц можно условно отнести к уполномоченным представителям, то есть осуществляющим свои полномочия на основании доверенности. При этом если доверенность выдана от имени организации, то ее должен подписать руководитель и заверить печатью фирмы. Это правило справедливо как для налоговых отношений, так и при рассмотрении дел по правилам КоАП РФ или в арбитражном суде (ст. 29 НК РФ, ст. 61 АПК РФ, ст. 25.5 КоАП РФ, ст. 185 ГК РФ).

Несколько сложнее ситуация с доверенностями, выдаваемыми предпринимателями. Тут все зависит от цели составления доверенности. Так, если представителю поручается общаться с налоговиками вне суда, то доверенность нужно удостоверить нотариально (ст. 29 НК РФ). А вот для участия в административном или арбитражном процессе такое требование прямо не сформулировано (ст. 61 АПК РФ, ст. 25.5 КоАП РФ). Значит, формально в этих случаях предприниматель может удостоверить доверенность только своей подписью. Но все же надежнее заверить доверенность у нотариуса.

Документы, подтверждающие полномочия представителя

     
   ————————————————T—————————————T—————————————T———————————————T———————————————¬
   |      Вид      | Руководитель|Представитель| Индивидуальный| Представитель |
   |   документа   | организации | организации |предприниматель|предпринимателя|
   +———————————————+—————————————+—————————————+———————————————+———————————————+
   |Свидетельство о|      —      |      —      |       +       |       —       |
   |госрегистрации |             |             |               |               |
   +———————————————+—————————————+—————————————+———————————————+———————————————+
   |Устав          |      +      |      —      |       —       |       —       |
   +———————————————+—————————————+—————————————+———————————————+———————————————+
   |Протокол о     |      +      |      —      |       —       |       —       |
   |назначении     |             |             |               |               |
   +———————————————+—————————————+—————————————+———————————————+———————————————+
   |Простая —      |      —      |      +      |       —       |       —       |
   |письменная     |             |             |               |               |
   |доверенность   |             |             |               |               |
   +———————————————+—————————————+—————————————+———————————————+———————————————+
   |Нотариальная   |      —      |      —      |       —       |       +       |
   |доверенность   |             |             |               |               |
   +———————————————+—————————————+—————————————+———————————————+———————————————+
   |Паспорт        |      +      |      +      |       +       |       +       |
   L———————————————+—————————————+—————————————+———————————————+————————————————
   

Доверяй, но запиши

Немаловажное значение имеет и текст доверенности. Так, в ней обязательно нужно указать дату составления и круг полномочий, которыми наделяется представитель. Причем чем детальнее в доверенности будут описаны права представителя, тем лучше.

Отдельно стоит указать права на получение актов и решений по налоговым проверкам, требований об уплате налогов, пеней и штрафов, на представление разногласий по акту проверки и т.п. В доверенности, которая выдается для представления интересов в суде, обязательно должны быть прямо указаны специальные полномочия, перечисленные в ч. 2 ст. 62 АПК РФ. В этот перечень входят полный или частичный отказ от иска, изменение основания или предмета иска и т.д. Если какого-либо из этих полномочий не будет, то считается, что представитель им не обладает.

Кроме того, в доверенности обязательно нужно указать данные представителя. Тут помимо ФИО надо внести паспортные данные, адрес и желательно ИНН.

И.Рекец

Директор

департамента налогов

и правового сопровождения

КГ "Родичев и партнеры"

Подписано в печать

27.01.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——