"Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение", 2006, N 2

РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ: ОСНОВНЫЕ ВОПРОСЫ

Режим рабочего времени может быть различным. Одни работают посменно, другие - только с утра, а третьи могут иметь ненормированный рабочий день. Всегда ли при приеме на работу работодатель сообщает о режиме работы в организации? Что такое ненормированный рабочий день? Когда он обусловлен нормами трудового законодательства, а когда производственной необходимостью? В статье эти и другие вопросы будут рассмотрены в отношении бюджетных учреждений.

Что такое рабочее время?

Рабочее время - одно из условий трудового договора. В Трудовом кодексе рабочее время регулирует гл. 15 (ст. ст. 91 - 105). При этом в соответствии со ст. 423 ТК РФ сохраняют силу ранее изданные нормативные акты, но действуют они в части, не противоречащей ТК РФ.

Согласно ст. 91 ТК РФ под рабочим временем понимается время, в течение которого работник должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными актами относятся к рабочему времени. Стороны трудовых отношений вправе самостоятельно определять границы рабочего времени, устанавливать начало рабочего дня, его окончание, время на обеденный перерыв, а также режим рабочего времени, в соответствии с которым выполняются установленные действующим законодательством нормы рабочего времени.

Иными периодами, относимыми к рабочему времени, могут быть, например: время простоя (временная приостановка работы по причинам экономического, технологического, технического и организационного характера - ч. 1 ст. 74 ТК РФ); перерывы в течение рабочего дня (смены), предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ); время приема пищи в месте выполнения работы, если по условиям технологии производства нельзя установить перерыв для отдыха и питания (ч. 103 ст. 108 ТК РФ).

Вопрос о том, что включать в рабочее время, а что - нет, стороны трудовых отношений могут решить самостоятельно. Принятое решение должно быть закреплено в правилах внутреннего трудового распорядка.

Какие виды рабочего времени бывают?

На основании гл. 15 ТК РФ и в зависимости от продолжительности рабочее время можно разделить на три вида:

- нормальная продолжительность рабочего времени (ст. 91 ТК РФ);

- сокращенное рабочее время (ст. 92 ТК РФ);

- неполное рабочее время (ст. 93 ТК РФ).

Нормальная продолжительность рабочего времени работников на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от формы собственности не может превышать 40 часов в неделю. Сорок часов в неделю - это норма, исходя из которой определяют продолжительность сокращенного рабочего времени, установленного законом для некоторых категорий работников, а также неполного рабочего времени, определяемого по соглашению сторон трудового договора.

Работа за пределами нормального рабочего времени является либо совместительством (если производится по инициативе работника - ст. 98 ТК РФ), либо сверхурочной (если она осуществляется по инициативе работодателя - ст. 99 ТК РФ).

Также ТК РФ регламентирует условия труда в ночное время, однако ночное время - это не вид рабочего времени, а часть рабочей смены (ст. 96 ТК РФ).

Для кого установлено сокращенное рабочее время?

Сокращенная продолжительность рабочего времени по соглашению сторон не устанавливается. В силу ст. 92 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени сокращается для:

- работников в возрасте до 16 лет - на 16 часов в неделю;

- в возрасте от 16 до 18 лет - на 4 часа в неделю. Продолжительность труда учащихся общеобразовательных учреждений в возрасте до 18 лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины нормы, установленной для соответствующих категорий несовершеннолетних (Постановление Госкомтруда СССР, Госкомобразования СССР, Секретариата ВЦСПС и Секретариата ЦК ВЛКСМ от 03.06.1998 N 343/90-01-490/25-01/17-30/43/34-а "Об утверждении Положения о порядке и условиях добровольного труда учащихся общеобразовательной и профессиональной школы в свободное от учебы время", Постановление Правительства РФ от 25.02.2000 N 163 "Об утверждении списка работ, осуществляемых во вредных или тяжелых условиях и на которых запрещается труд работников, не достигших 18 лет");

- работников, являющихся инвалидами I или II группы - на 5 часов в неделю (ст. 23 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ");

- работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда - на 4 часа в неделю и более в порядке, установленном Правительством РФ. Сокращенная продолжительность рабочего времени для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, устанавливается на основании Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день <1>, а также Инструкции о порядке его применения, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21.11.1975 N 273/П-20. В нем определена продолжительность рабочего дня по каждой профессии, должности, виду работ и производства. Например, разд. XL "Здравоохранение. Аптечные учреждения" установлена сокращенная продолжительность рабочего дня для работников аптечных учреждений - 6 часов, работникам учреждений культуры - разд. XXXV "Предприятия, организации и учреждения культуры", XLIII "Общие профессии всех отраслей народного хозяйства".

     
   ————————————————————————————————
   

<1> Постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25.10.1974 N 298/П-22 "Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день". Применение списка подтверждено Письмом Минтруда России от 12.08.2003 N 861-7 "О порядке применения "Списка производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день".

Согласно ст. 350 ТК РФ медицинским работникам устанавливается сокращенная рабочая неделя не более 39 часов в неделю (Постановления Правительства РФ от 14.02.2003 N 101, от 12.11.2002 N 813), а для педагогических работников образовательных учреждений - не более 36 часов в неделю (ст. 333 ТК РФ; Закон от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании").

Для женщин, работающих в районах Крайнего Севера, сокращенное рабочее время определяется коллективным или трудовым договором (ст. 320 ТК РФ; ст. 22 Закона РФ N 4520-1 <2>); работающих в сельской местности рабочее время не должно превышать 36 часов в неделю (Постановление ВС РСФСР от 01.11.1990 N 298/3-1 "О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны министерства и детства на селе").

     
   ————————————————————————————————
   

<2> Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Федеральным законом может быть установлена сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (ч. 3 ст. 92 ТК РФ).

Если работнику установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, это не влияет на размер оплаты его труда, так как он отрабатывает положенную ему норму рабочего времени. О сокращенной продолжительности рабочего времени необходимо указать в трудовом договоре, потому что не всегда известно заранее, будет ли работник занят, например, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда и т.п.

В чем отличие неполного и сокращенного

рабочего времени?

Неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению между работником и работодателем при приеме на работу или в течение действия трудового договора. Закон не ограничивает круг лиц, для которых может быть установлен режим неполного рабочего времени.

В отличие от сокращенного рабочего времени оплата труда при неполной продолжительности рабочего времени производится пропорционально отработанному времени или в зависимости от объема выполненных работ (ч. 2 ст. 93 ТК РФ).

Работа на условиях неполного рабочего времени не ограничивает работников ни в продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска, ни при исчислении трудового стажа, ни в других трудовых правах.

В обязательном порядке неполный рабочий день или неполную рабочую неделю работодатель должен предоставлять по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до 14 лет (ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским показанием.

Неполное рабочее время может устанавливаться не только по просьбе работника, но и по инициативе работодателя. Согласно ст. 73 ТК РФ работодатель, чтобы предотвратить массовое увольнение работников, вправе вводить режим неполного рабочего времени на срок до 6 месяцев. Введение в организации такого режима является частным случаем изменения по инициативе работодателя существенных условий трудового договора, поэтому работника об этом нужно уведомить в письменной форме за два месяца (ч. 2 ст. 73 ТК РФ).

Неполное рабочее время устанавливается в форме неполной рабочей недели, неполного рабочего дня или неполной рабочей недели и неполного рабочего дня одновременно. При установлении работникам режима неполного рабочего времени в отношении женщин организации вправе руководствоваться Постановлениями Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.04.1980 N 111/8-51 "Об утверждении Положения о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время", от 06.06.1984 N 170/10-101 "Об утверждении Положения о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей" в части, не противоречащей ТК РФ.

Таким образом, неполное рабочее время устанавливается по взаимному согласию сторон трудового договора и является необязательным. Сокращение же продолжительности рабочего времени обязательно в перечисленных выше случаях.

Сколько должен длиться рабочий день?

Статьей 94 ТК РФ установлена продолжительность ежедневной работы (смены). При определении продолжительности рабочего дня в первую очередь исходят из нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, установленной действующим трудовым законодательством.

Для некоторых категорий работников, например, труд которых связан с движением транспортных средств, или творческих работников организаций кинематографии, средств массовой информации, профессиональных спортсменов продолжительность ежедневной работы (смены) определяется специальными нормативными правовыми актами в соответствии с перечнями категорий этих работников, утверждаемых Правительством РФ.

Согласно ст. 95 ТК РФ продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, должна уменьшаться на один час.

В непрерывно действующих производствах, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены) в предпраздничный день, переработка должна компенсироваться предоставлением работнику дополнительного времени отдыха или, с согласия работника, повышенной оплатой по нормам, установленным для сверхурочной работы (ч. 2 ст. 95 ТК РФ, ст. 152 ТК РФ).

Что считать ночным рабочим временем,

а что сверхурочной работой?

В соответствии со ст. 96 ТК РФ ночным считается время с 22 до 6 часов. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на 1 час. Это правило не относится к работникам, для которых уже установлено сокращенное рабочее время, а также на тех, кто специально принят на работу в ночное время (сторожа, ночные няни и др.), если иное не предусмотрено коллективным договором.

Не могут быть привлечены к работе в ночное время следующие категории работников:

- беременные женщины (см. также ст. 259 ТК РФ);

- инвалиды;

- несовершеннолетние работники, за исключением участия в создании и (или) исполнении художественных произведений;

- другие категории работников в соответствии с федеральными законами.

Женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, работники, имеющие детей-инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время (ч. 5 ст. 96 ТК РФ).

Согласно ст. 154 ТК РФ каждый час ночного рабочего времени оплачивается в повышенном размере по сравнению с работой в нормальных условиях, но не ниже размеров, установленных законами и нормативными актами. Единственный действующий документ, который регулирует порядок доплаты за работу в ночное время независимо от отрасли, - это Постановление ЦИК и СНК СССР "О семичасовом рабочем дне" от 02.01.1929.

Работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период - это сверхурочная работа (ч. 1 ст. 99 ТК РФ). Работа считается сверхурочной в зависимости от учета рабочего времени, установленного в учреждении, организации.

Привлечь работника к сверхурочным работам работодатель может с его письменного согласия в следующих случаях:

- при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения производственной аварии либо устранения последствий производственной аварии или стихийного бедствия;

- при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи - для устранения непредвиденных обстоятельств, нарушающих нормальное их функционирование;

- при необходимости выполнить (закончить) начатую работу, которая вследствие непредвиденной задержки по техническим условиям производства не могла быть выполнена (закончена) в течение нормального числа рабочих часов, если невыполнение этой работы может повлечь за собой порчу или гибель имущества работодателя, государственного или муниципального имущества либо создать угрозу жизни и здоровью людей;

- при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их может вызвать прекращение работ для значительного числа работников;

- для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва. Работодатель обязан немедленно принять меры по замене сменщика другим работником.

В других случаях привлечение к сверхурочным работам допускается с письменного согласия работника и с учетом мнения выборного профсоюзного органа данной организации или иного представительного органа работников, определяемого в порядке, установленном ст. ст. 29 - 32 ТК РФ.

Запрещается привлекать к сверхурочным работам беременных женщин; работников в возрасте до 18 лет; других категорий работников в соответствии с федеральным законом; работников в период действия заключенного с ними ученического договора (ст. 203 ТК РФ).

Инвалиды, женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут допускаться к сверхурочным работам только с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением и они в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ.

Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Обязанность по организации учета фактически отработанных сверхурочных часов возложена трудовым законодательством на работодателя. Например, работа воспитателей, а также работа в детских оздоровительных лагерях за пределами рабочего времени, установленного графиком, является сверхурочной (п. 7.1.4 Письма Минобрнауки России, Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 26.10.2004 N АФ-947/96).

Что такое ненормированный рабочий день

и кому он полагается?

В соответствии со ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - это особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашением или правилами внутреннего трудового распорядка организации на основании Постановления НКТ СССР от 13.02.1928 N 106 "О работниках с ненормированным рабочим днем", которое все еще действует.

Работники с ненормированным рабочим днем в случаях производственной необходимости могут привлекаться для выполнения возложенных на них трудовых обязанностей сверх нормальной продолжительности рабочего времени. При этом такая переработка для этих работников не считается сверхурочной работой и не компенсируется оплатой в повышенном размере. Однако они не должны привлекаться к систематической работе во внеурочное время. Работодатель вправе использовать труд таких работников только в целях выполнения ими своих трудовых функций, обусловленных трудовым договором. В качестве компенсации за повышенную интенсивность, более ответственный характер труда и работу во внеурочное время работникам с ненормированным рабочим днем должен предоставляться дополнительный отпуск (ст. 119 ТК РФ). Если каких-либо компенсаций (в том числе за счет организации) для работников с ненормированным рабочим днем не предусмотрено, то работы сверх нормы рабочего времени должны быть признаны сверхурочными с их дополнительной оплатой в порядке, установленном ст. 152 ТК РФ.

В организациях, финансируемых за счет средств бюджета, перечень работников с ненормированным рабочим днем устанавливается в соответствии с Правилами предоставления ежегодного дополнительного отпуска работникам с ненормированным рабочим днем <3>, согласно которым в него включаются: руководящий, технический и хозяйственный персонал; другие лица, труд которых в течение дня не поддается точному учету; лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению, а также лица, рабочее время которых делится на части неопределенной продолжительности.

     
   ————————————————————————————————
   

<3> Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 N 884 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета".

Указание на то, что при таком режиме рабочего времени, как ненормированный рабочий день, работники должны привлекаться к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего времени по инициативе работодателя лишь эпизодически, дает основание полагать, что переработки не должны носить систематического характера, должны быть обоснованы производственной необходимостью и не должны быть продолжительными.

Т.Николаева

Эксперт журнала

"Бюджетные организации:

бухгалтерский учет и налогообложение"

Подписано в печать

23.01.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——