"Учет. Налоги. Право", 2006, N 2

ЭКОЛОГИЮ ОТДЕЛИЛИ ОТ НАЛОГОВ

(Комментарий к Федеральному закону

от 26.12.2005 N 183-ФЗ

"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации

об административных правонарушениях"

(опубликован в приложении "Официальные документы" N 1, 2006))

Федеральным законом от 26.12.2005 N 183-ФЗ законодатели поставили точку в спорах о том, чем является плата за негативное воздействие на окружающую среду. Согласно поправкам, которые Закон N 183-ФЗ внес в КоАП РФ, за неперечисление платы "за грязь" взимается административный штраф. Таким образом, законодатели окончательно отделили такую плату от налогов.

Мимо Кодекса

Напомним, что проблемы с определением статуса платежей за негативное воздействие на окружающую среду начались после того, как Конституционный Суд РФ издал Постановление от 10.12.2002 N 284-О. В нем КС РФ отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду "не обладают рядом признаков, присущих налоговому обязательству". Они вносятся юридическими лицами и предпринимателями за возможность "осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду". Из этого Конституционный Суд РФ сделал вывод, что данные платежи являются по своей правовой природе "фискальным сбором". Причем сбором, определение которого не соответствует тому, что дано в ст. 8 НК РФ. Далее суд указал, что правила НК РФ не распространяются на порядок установления величины подобных сборов.

Именно квалификация, данная плате КС РФ, и стала причиной споров. Ведь если на фискальный сбор не распространяются правила НК РФ об установлении ставки, то не должны действовать и другие положения НК РФ. В том числе и о контроле за уплатой, и об ответственности. Именно на этом основании ФНС России отказалась контролировать правильность и своевременность уплаты таких сборов (Письмо от 09.02.2005 N ММ-6-21/97).

Самостоятельная плата

И вот теперь законодатели подтвердили правильность такого подхода. Ведь установление административной ответственности за невнесение платы "за грязь" означает, что никакого отношения к налогам эти платежи не имеют. Дело в том, что неуплата налогового платежа является налоговым правонарушением. А ответственность за такие нарушения устанавливает не КоАП РФ, а Налоговый кодекс.

Подтверждает неналоговую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду и тот факт, что полномочия по составлению протоколов и наложению штрафов за неуплату сбора переданы вовсе не налоговым органам. Такие права получили органы, осуществляющие экологический надзор.

А.Крайнев

Эксперт "УНП"

Подписано в печать

13.01.2006

     
   ——————————————————————————————————————————————————————————————————
————————————————————
——